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雙重預防體系五項管控措施有哪些

圖文 更新时间:2024-11-28 20:33:37

雙重預防體系五項管控措施有哪些?中國應急管理報于2021年9月4日通報了新修訂《安全生産法》正式施行以來，全國多地應急管理部門對照新法開展執法檢查對涉事企業相關違法行為開出的罰單其中就有未建立雙重預防機制，被處罰的，我來為大家科普一下關于雙重預防體系五項管控措施有哪些?以下内容希望對你有幫助!

雙重預防體系五項管控措施有哪些（未建立雙重預防機制）1

雙重預防體系五項管控措施有哪些

中國應急管理報于2021年9月4日通報了新修訂《安全生産法》正式施行以來，全國多地應急管理部門對照新法開展執法檢查對涉事企業相關違法行為開出的罰單。其中就有未建立雙重預防機制，被處罰的。

通報：未建立安全風險分級管控制度，未對安全風險分級采取管控措施

浙江省杭州市蕭山區應急管理局執法人員對某公司開展執法檢查，發現該公司未建立安全風險分級管控制度，未對安全風險分級采取相應的管控措施，生産區域未設立安全風險分級管控四色圖和崗位安全風險告知卡，車間内存在噴塗場所使用非防爆電器、消防通道被占等安全風險隐患未辨識，未落實管控措施。

噴塗場所使用非防爆電器

消防通道被占

執法人員責令企業限期對問題隐患進行整改，并根據安全生産法相關規定對企業進行行政處罰，這是新修改的安全生産法實施後，蕭山區應急管理局開出的首張罰單。

2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國安全生産法>的決定》，雙重預防機制被正式寫入了修改後的《中華人民共和國安全生産法》。其中，第四條要求：“生産經營單位必須遵守本法和其他有關安全生産的法律、法規……構建安全風險分級管控和隐患排查治理雙重預防機制……”第二十一條要求：“生産經營單位的主要負責人（一把手）對本單位安全生産工作負有下列職責：（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隐患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生産工作，及時消除生産安全事故隐患；”第四十一條要求：“生産經營單位應當建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應的管控措施。生産經營單位應當建立健全并落實生産安全事故隐患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隐患。”

這表明，風險分級管控與隐患排查治理雙重預防機制将長期開展下去，而且必須要認真、規範、科學地開展下去，這将是企業管控風險、消除隐患、保證安全生産的重要手段。

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什麼是雙重預防機制？

在安委辦〔2016〕3号文和安委辦〔2016〕11号文中，已經非常明确地指出，雙重預防機制就是安全風險分級管控和隐患排查治理。安全風險分級管控，就是我們日常工作中的風險管理，包括危險源辨識、風險評價分級、風險管控，即辨識風險點有哪些危險物質及能量，在什麼情況下可能發生什麼事故，全面排查風險點的現有管控措施是否完好，運用風險評價準則對風險點的風險進行評價分級，然後由不同層級的人員對風險進行管控，保證風險點的安全管控措施完好。隐患排查治理則是對風險點的管控措施通過隐患排查等方式進行全面管控，及時發現風險點管控措施潛在的隐患，及時對隐患進行治理。

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如何開展安全雙重預防體系建設？

建設步驟

步驟詳解

01

1.1 成立雙重預防體系建設的領導與工作機構

  • 安全生産組織架構基礎上，根據自身情況成立雙重預防體系建設的領導與工作機構；

  • 以正式文件形式明确規定機構和相關成員工作職責；

  • 領導機構組成人員包括主要負責人、分管負責人、各部門負責人及重要崗位人員；

  • 主要負責人擔任主要領導職務，全面負責企業體系建設

    1.2 制定雙重預防體系建設工作計劃和方案

    結合企業實際，組織相關部門和人員制定 “兩個體系建設實施方案”，在方案中明确指導思想、工作目标、工作方法、工作步驟、任務分工、工作要求等内容，要求全員參與兩個體系建設，方案以紅頭文件形式發布。

    1.3 制定雙重預防體系有關制度，建立體系運行長效機制

  • 安全生産風險分級管控制度；

  • 生産安全事故隐患排查治理制度；

  • 雙重預防體系建設教育培訓制度；

  • 雙重預防體系建設考核獎懲制度；

  • 安全生産風險分級管控作業指導書；

  • 生産安全事故隐患排查作業指導書

    1.4 宣貫與培訓

  • 制定培訓計劃，明确學時、培訓内容、參加人員、考核方式等；

  • 分層次、分階段對全員進行安全風險管控和隐患排查治理雙重預防體系建設相關知識内容的培訓；

  • 在培訓後組織“雙重預防體系”考試，考核結果計入培訓檔案

    02

    2.1區域劃分

  • 根據“大小适中、便于分類、功能獨立、易于管理、範圍清晰”的原則，對單位内的區域進行劃分，涵蓋單位安全管理全過程所有常規和非常規狀态的活動

  • 确定各區域評價單元：

  • 作業活動類、設備設施類、作業環境類（場所區域）

    2.2安全風險辨識

  • 對劃分的評價單元，逐一進行危險源辨識（分析危險有害因素），分析和确定可能發生的後果及事故類别；

  • 危險有害因素：

  • 人的不安全行為、物的不安全狀态、有害作業環境、安全管理缺陷；

  • 設備設施（場所環境）風險辨識可采用安全檢查表分析法（SCL）；

  • 作業活動風險辨識應采用工作危害分析法（JHA）

    2.3安全風險評價與分級

  • 選用适用的評價方法，對辨識出的危險有害因素進行評價分級；

  • 設備設施（場所環境）風險評價宜選擇風險矩陣評價法（LS）；

  • 作業活動宜選用作業條件危險性評價法（LEC）

  • 風險等級從高到低依次劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險4個等級，并分别采用紅、橙、黃、藍四種顔色标示

    2.4風險分級管控

  • 根據風險評價結果及經營運行情況等，确定不可接受的風險，制定并落實控制措施，将風險尤其是重大風險控制在可以接受的程度；

  • 風險管控措施：

  • 工程技術措施、培訓教育措施、管理措施、個體防護措施和應急處置措施；

  • 根據風險等級确定管控級别，風險等級越高，管控級别越高：

  • 重大風險、較大風險由公司級負責管控，一般風險由部門級負責管控，低風險由班組（崗位）級負責管控。

  • 上一級負責管控的風險，下一級必須同時負責管控，并逐級落實具體措施

    2.5風險管控清單編制

  • 根據辨識、評價、管控結果，編制風險管控清單；

  • 風險管控清單包括風險名稱、危險源名稱、類型、所在位置、當前狀态以及伴随風險大小、等級、所需管控措施、管控層級、責任單位、責任人等一系列綜合信息

    2.6安全風險告知

  • 安全風險四色分布圖：

  • 企業應将作業場所、生産設施等區域存在的重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分别用紅、橙、黃、藍四種顔色标示在總平面布置圖或地理坐标圖中，并設置在企業醒目位置，向本企業從業人員和外來人員公示企業安全風險分布情況；

  • 崗位安全風險告知卡：

  • 在有安全風險的工作崗位設置崗位安全風險告知卡，告知從業人員本崗位存在的主要危險有害因素、後果、風險管控措施、應急措施、應急電話等信息；

  • 重大安全風險公告欄：

  • 在有重大安全風險的場所和設備設施的醒目位置設置重大安全風險公告欄，标明危險源名稱、風險等級、危險有害因素、後果、風險管控措施、應急措施及應急電話等信息

    2.7管控措施落實

  • 根據安全風險辨識評價結果，将安全風險的管控措施層層進行分配；

  • 各層級人員對分配的的管控措施任務通過日常工作予以落實。

  • 按照風險的不同級别、所需管控資源、管控能力、管控措施複雜及難易程度等因素，從而确定不同管控層級的風險管控方式和管控責任

    3安全風險管控體系策劃

    近幾年，武漢博晟先後為中冶南方工程技術有限公司、株洲中車時代電氣有限公司、國家能源集團吉林台水電有限公司、内蒙古京能康巴什熱電有限公司等多家企業提供安全風險管控體系策劃服務，經過多個項目的服務經驗積累，已在行業内獲得諸多好評，為企業推動落實企業安全生産主體責任、防範遏制現場各類生産安全事故提供了強有力的支持。

    服務流程及内容現場調研
  • 統籌安排，成立項目工作組：

    組建項目工作組，根據不同專家、技術人員的特長和工作經驗，分工合作，充分發揮個人長處，以确保項目按質按量按時完成。

  • 收集資料，開展現場調研：

    廣泛收集安全生産法規标準以及安全風險管控體系建設等資料，對法律法規、标準規範和相關資料進行梳理、辨識、篩選、分析，提取出适用的相關文件，作為項目研究、分析和項目實施的重要參考；制定現場調研方案，明确調研的目的、計劃、分工、需配合的事宜；組織專家人員進行現場調研，了解企業概況，包括區域布置、設備設施、作業類型、安全管理狀況等，收集企業安全管理制度文件、操作規程等安全管理相關資料，并對安全風險點和危險源進行初步調研。

    安全風險管控清單編制風險告知可視化設計
  • 安全風險四色分布圖：

  • 依據風險辨識評價确定的風險區域、危險源、風險等級，結合公司平面布置圖，繪制公司“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。

  • 崗位安全風險告知卡：

  • 根據安全風險辨識評價結果，結合公司崗位及工作職責、範圍等調研情況，編制完成各崗位相應的安全風險告知卡，告知卡内容包括崗位安全風險、事故類别、事故後果、管控措施等。

  • 安全風險公告欄：

  • 根據安全風險辨識評價結果中較大以上安全風險的内容，編制安全風險公告欄，公告欄主要包含風險等級、主要危險有害因素、事故後果、事故預防措施等内容。

    服務成果
  • 安全風險管控清單；

  • 安全風險四色分布圖；

  • 崗位安全風險告知卡；

  • 安全風險公告欄

    典型業績

    （1）中冶南方工程技術有限公司雙控咨詢項目；

    （2）株洲中車時代電氣有限公司雙控咨詢項目；

    （3）貴州黔源電力股份有限公司馬馬崖水電廠信息化建設項目（安全風險管控清單）；

    （4）貴州烏江水電開發有限責任公司安全風險和隐患排查雙預控平台項目（安全風險管控清單）；

    （5）國家能源集團吉林台水電有限公司安全信息化項目（安全風險管控清單）。

    （6）内蒙古京能康巴什熱電有限公司安全風險-隐患排查治理雙預控體系建設技術改造項目；

    （7）内蒙古京能京泰熱電有限公司安全風險-隐患排查治理雙預控體系建設技術改造項目；

    （8）國家能源新疆紅雁池發電有限公司：安全風險-隐患排查信息化管理平台（含安全風險管控技術咨詢）

    （9）華電新疆紅雁池發電有限公司：安全風險-隐患排查信息化管理平台（含安全風險管控技術咨詢）

    （10）貴州華電畢節熱電有限公司：安全風險-隐患排查信息化管理平台（含安全風險管控技術咨詢）

    （11）廣東省飛來峽水利樞紐管理處風險管控和隐患排查治理雙重預防機制建設暨安全生産可視化項目；

    （12）廣東省潮州供水樞紐管理處安全生産标準化管理系統（含安全風險管控清單編寫）；

    （13）平潭及閩江口水資源配置工程安全風險管控項目；

    （14）華能福新周甯抽水蓄能電站工程雙預控體系、可視化項目；

    （15）大連市水務局安全風險管控及隐患排查項目；

    （16）甯夏水利廳：水管單位安全風險管控咨詢；

    （17）湖北省水文水資源局安全生産管理體系建設咨詢項目（含安全風險管控清單編寫）；

    （18）國電漢川電廠三期工程安全管理體系策劃（安全可視化手冊，危險源辨識、評價與控制手冊）

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