充分發揮基層立法聯系點作用?【開啟全面依法治國新時代】，今天小編就來聊一聊關于充分發揮基層立法聯系點作用?接下來我們就一起去研究一下吧!

充分發揮基層立法聯系點作用

【開啟全面依法治國新時代】

光明日報記者 李丹陽 光明日報通訊員 孫瑜

普通百姓的意見也能直通最高國家立法機關——這對于上海市虹橋街道的群衆而言，早已不是新鮮事。自2015年成立全國人大常委會法工委基層立法聯系點以來，街道居民已為數十部法律的制定修改獻計獻策，當了近30年居委會主任的全國人大代表朱國萍感慨：很多人眼中“高大上”的立法工作，走進了尋常百姓家。

黨的十八屆四中全會要求，建立基層立法聯系點制度，推進立法精細化。2015年，全國人大常委會法工委在湖北省襄陽市、江西省景德鎮市、上海市虹橋街道和甘肅省臨洮縣建立了第一批基層立法聯系點，2020年，又新增江蘇省昆山市、浙江省義烏市等6個立法聯系點，接地氣、察民情、聚民智的立法“直通車”班次多了、線路廣了，惠及民生更實了。

民意直通全國人大

立法工作以民意為基石，基層立法聯系點正如延伸至街巷間的觸角，是彙集社情民意的有效載體。

在《中華人民共和國未成年人保護法（修訂草案）》向社會公開征求意見階段，全國人大常委會法工委曾收到一條意見：關于家庭暴力懲戒中繳納和沒收保證金的内容，鑒于每個未成年人家庭經濟條件不一樣，建議修改為對發生此類情況的監護人予以教育為主。這一建議最終得到采納，令人意想不到的是，它竟出自中學生之手。

原來，為了更深入了解這部法律保護的對象，上海市虹橋街道基層立法聯系點曾專門走進華東政法大學附屬中學征求草案修改意見。學生們積極響應，提出了涉及課外補習班、教師懲戒權、預防家庭暴力等諸多問題的寶貴建議。來自中學生的修法建議最終被采納，成為基層立法聯系點發揮“民意直通車”作用的最佳代言。

在虹橋街道基層立法聯系點，類似的建議源源不斷地輸送至最高立法機關。2016年民法總則草案，聽取62人意見，采納1條；2017年電子商務法草案，聽取79人意見，采納3條……在民法典起草過程中，全國人大工作人員幾次到這裡召開座談會征詢意見，聯系點對物權編和婚姻家庭編提出的多條建議被采納。

“我們的任務，就是搜集來自最基層的，原汁原味的聲音。”虹橋街道黨工委書記胡煜昂說。

全國人大常委會法工委發言人、研究室主任臧鐵偉在接受媒體專訪時介紹，全國人大常委會法工委已先後就80多部法律草案和立法計劃，向基層立法聯系點征求意見，收到了4000多條意見，其中很多都在法律草案中予以采納。

“基層立法聯系點确實可以讓立法工作機構的‘眼睛’和‘耳朵’直接延伸到田間地頭、工廠車間、學校、社區，能直接聽取基層一線的單位和幹部群衆對法律草案的意見。”臧鐵偉說。

民智融入法治建設

對立法工作來說，既需要充分貫徹群衆路線，體現民主性，也需要專業的智力支持，體現科學性。

地處上海、蘇州之間的江蘇省昆山市，位于長江三角洲太湖平原。2020年7月被确定為全國人大常委會法工委基層立法聯系點後，昆山接到了一項重任：開展我國第一部流域法律長江保護法草案的意見征詢。

一個立法聯系工作網絡适時發揮了作用。昆山市人大常委會主任張月林介紹，聯系點依托全市區鎮“人大代表之家”、律師事務所、總商會、台協會、高等院校等設立了18個立法信息聯絡站，依托全市1593個社會治理網格設立了立法信息采集點，兩個陣地織成一張聯系網；立法聯系協作單位、立法聯系宣講團和立法聯系顧問單位又組成了一個智囊團，實現立法建議廣泛性和專業性的結合。

彙聚民智，精研細作。昆山基層立法聯系點組織和利用全市智力資源，同步開展專題課題調研。上報全國人大常委會法工委的《關于長江保護法草案有關問題的調研報告》，紮實呈現了昆山地區水資源的基本情況、标準執行情況和污染治理現狀，深挖水生态修複困境和地方有益探索，并分類梳理了基層企業群衆、執法部門、法務工作者三方面的意見建議。昆山基層立法聯系點對長江保護法草案的67條修改意見，10條被采納。

據了解，除昆山、襄陽、景德鎮聯系點受委托開展長江保護法草案專題調研外，2020年新增的基層立法聯系點全部參與了制止餐飲浪費行為專項立法工作專題調研，還在國家憲法日和憲法宣傳周積極開展以憲法為核心的宣傳活動，在民法典實施之際主動推動民法典學習宣傳和貫徹實施。

“基層立法聯系點的三個功能彰顯優勢。一是社情民意的‘直通車’功能，能夠把基層民意直接傳遞到最高國家立法機關，減少了‘腸梗阻’；二是法治宣傳‘播種機’功能，讓基層同志讨論法律草案、法律修改、法律解釋，本身就是一種普法活動；三是法律實施‘檢測器’功能，社會基層是否認同立法是法律實施的重要基礎。”杭州師範大學沈鈞儒法學院院長郝鐵川說。

在全國人大的帶動下，各省、市級人大常委會相繼開展試點，基層立法聯系點作為開門立法、民主立法的創新形式，不斷豐富着人民群衆有序參與立法的形式和渠道。

《光明日報》（ 2021年01月23日02版）

來源： 光明網-《光明日報》

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