澎湃特約評論員 塗格

“青年因城市而聚，城市因青年而興”“我們希望，每一名大學生都能追随自己的夢想‘一路生花’，在鄭州找到屬于自己的‘星辰大海’”……

在武漢重回中部人口第一城寶座後，鄭州近日宣布，從今年開始，将全面開展青年創新創業行動，力争2022年，新吸進20萬名青年人才留鄭來鄭創業就業，利用5年左右時間，新增青年人才100萬人。

為此，當地出台了10條“青年人才新政”，包括今年各類企事業單位提供20.08萬個就業崗位；建設2個5—10平方公裡的青年創新創業園；發放青年人才生活補貼，博士後可享20萬—30萬元安家補助；提供創業金融保障，設立100億元的青年創新創業基金等。

得而複失的“中部人口第一城”

5年吸引100萬青年人才，如此宏偉的計劃究竟劍指何方？新出爐的10條“青年人才新政”，又能否幫助鄭州實現夢想？

對于城市而言，青年人口比重越大，城市就越有活力。所以各地搶人大戰，重點從來都在于争奪青年，隻不過現在青年有些不夠用了。

根據國務院新聞辦公室4月21日發布的《新時代的中國青年》白皮書，青年常住人口的城鎮化率2020年已經達到71.1%，高于整體常住人口城鎮化率7.2個百分點。

這意味着，可供城市吸納的後備青年數量已經不多了，今後城市化率的提高更多是靠進城投奔子女的老年人來推動。而老年人口城市化的經濟意義，顯然不及青年。

所以，為了争奪日益稀缺的青年資源，不隻是鄭州，各地都在開足馬力。僅最近這一周，就有蘇州、鎮江、馬鞍山、山東等地相繼出台人才新政。山東的“深入推進萬名博士、十萬碩士、百萬大學生創業齊魯計劃”，跟鄭州的“5年吸引100萬青年人才留鄭來鄭創業就業”，可謂異曲同工。

拆解各地“人才新政”的具體内容，除了最為常見的購房租房補貼外，鎮江對符合“金山英才”産業強市計劃創新創業人才申報條件的人才，還直接給予50萬元項目資金支持；馬鞍山更是将補貼之手伸進校園，給簽訂定向培養協議的學校和學生直接發錢，前者是每生每年補助5000元，後者是每學期每生補貼1200元。

與這些地方相比，鄭州的10條“青年人才新政”并無多少獨特之處，其真正的吸引力在于城市本身。身為全國九大中心城市之一，鄭州的城市能級更高、工作機會更多、發展空間也更大。

但鄭州也有自己的煩惱。事實上，鄭州之所以提出“5年吸引100萬青年人才”，對标的就是當年武漢的“百萬大學生留漢創業就業計劃”。作為中部地區唯二的國家中心城市，二者的競争在所難免，特别是在人口方面。

去年“七普”數據剛公布時，鄭州一度振奮。從2010年到2020年，鄭州常住人口十年增加了397.41萬人，增幅達到46.07%，不僅是中部地區人口增長最快的城市，總量（1260.06萬）也一舉超過武漢（1232.65萬），首次成為中部人口第一城。

然而，鄭州在這個位子才坐了一年，就又被武漢重新搶了回去。根據最新的人口數據，2021年末，武漢常住人口達到1364.89萬人，較上年末增加120.12萬人。與此同時，鄭州人口隻增長了12.52萬，為1274.2萬人，增幅僅有0.99%。這也是鄭州自2011年以來常住人口增量最低的一次，增幅首次低于1.5%。

加之鄭州背靠的河南腹地，雖然有近億人口，但全省常住人口去年卻出現了十年來的首次負增長，淨減少了58萬；而同期湖北則增長了54.7萬。這一減一增，同樣讓鄭州壓力山大。

百萬大學生的“鄭州底氣”

熟悉中國城市人口争奪史的人，一定記得2017年武漢提出的“百萬大學生留漢創業就業計劃”。

和如今的鄭州一樣，當時武漢也提出“5年留住100萬大學生”。為此出台了包括放寬大學生落戶條件、設立一億元大學生創新創業基金、給予優秀創業項目10-50萬扶持資金等一系列措施，由此打響了“搶人大戰”的第一槍。

2021年的武漢《政府工作報告》提到，“百萬大學生留漢”工程實施5年來，取得了階段性成果。畢業生留漢率從10年前的35.75%，提升至2020年的51.59%。伴随着青年人口的不斷增長，2021年末，武漢城區常住人口突破千萬大關，成為繼上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津之後，全國第八個超大城市。

回頭看，武漢當年之所以提出“百萬大學生留漢”計劃，首先得益于其作為“中國高教第三城”的先天優勢。據統計，武漢全市共有高等院校89所，其中985高校2所、211大學7所、雙一流數量（7所）并列全國第五，在校大學生人數一度位居世界城市之首。

與武漢相比，鄭州雖然名校數量較少，僅有2所雙一流大學——除了鄭州大學，河南大學注冊地今年2月也已從開封變更為鄭州，但大學生總數一點不輸武漢。目前，鄭州在校大學生數量達到133.16萬，僅次于廣州，排名全國第二，比武漢還多出4萬多。2022年的畢業生人數預計将超過39萬。

所以，當地提出“今年新吸進20萬名青年人才留鄭來鄭創業就業”，并非誇海口。可以說，百萬在校大學生是鄭州實施“5年人才計劃”最大的底氣，也是其敢于在“人才新政”中标明搶人數量，而鎮江、常熟、馬鞍山等中小城市不敢，或者說做不到的原因。

當然，要想使在鄭大學生畢業後都能留下來，并且留得住，光靠補貼是不夠的，後續各種配套都要及時跟上。

同時，一味鼓勵缺乏職場經驗的青年人創新創業，恐怕也有風險。好在此次青年創新創業行動發布會上，鄭州表示，企業是吸納高校畢業生就業的絕對主力，鄭州将鼓勵引導各企業以多種方式引才聚才，政府确保用人單位能夠及時享受政策紅利。

“小巨人”企業的人才吸引力

說起鄭州的企業，很多人首先想到的恐怕是位于鄭州航空港區的富士康。

作為全球最大的蘋果手機生産基地，鄭州富士康擁有超過90條生産線，不僅生産了世界上一半的蘋果手機，還承擔了河南全省出口份額的三分之二。

以2021年一季度河南省出口産品情況為例，五大類主要加工貿易出口商品裡，機電産品出口870億元，占全省出口總額的72.3%。其中，商品手機出口一項就達到748.7億元，占機電産品類出口額的86%，全省出口總額的62.2%。

但也應看到，近幾年，随着國内用工成本大幅攀升、國外貿易環境急劇變化，包括三星以及為蘋果代工藍牙耳機Airpods的立訊精密、歌爾股份等大量企業，都逐漸将工廠遷往越南等地。像富士康這樣的勞動密集型企業，未來能否繼續留下同樣是個問題。

真正能擔負起“吸納高校畢業生就業絕對主力”的或許是另一類企業：“專精特新小巨人”。所謂“專精特新小巨人”，按照工信部的定義，是指那些專注于細分市場、創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優的排頭兵企業。

從2019年開始，工信部每年都會公布一批“專精特新小巨人”名單，至今已公布了三批，全國累計有4762 家企業上榜。其中，鄭州63家，數量排名中部第二，比競争對手武漢多出14家。

這些企業雖然不像富士康或者互聯網大廠那樣知名，卻是各自領域的“隐形冠軍”，對人才的需求量也極大，所以得到了各級政府的大力扶持。

根據最新發布的鄭州《支持“專精特新”中小企業高質量發展的實施意見》，到2025年，全市力争創新型中小企業達到8000家；“專精特新”企業達到2600家，其中河南省“專精特新”中小企業達到500家，國家專精特新“小巨人”企業達到130家，“單項冠軍”企業(産品)達到15家。

按照這個目标，就算這些企業每家每年吸納10名青年人才，5年下來，總量也将達到50萬。

而要想達到整體的預期目标，鄭州不妨學習馬鞍山的做法：給予企業、學校、學生三方補助，既留住了人才，也解決了企業招工難的問題，可謂一舉多得。

海報設計 付敏

責任編輯：王磊 圖片編輯：張同澤

校對：張亮亮

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