本農|鄉建不晚

我看了大量有一定農業産業基礎的鄉村，其所面臨的發展問題基本一樣，具有通病性。都是農旅能級不高，銷售渠道不暢，真正有影響力品牌缺失，搞旅遊節慶等也是基本上是自己娛樂自己，農民豐産不豐收，利益聯結機制不強、不明、不實等問題。

圖片來源 北郭

政府和老百姓、屬地企業，有發展意願，但苦于資源、資本、智力等有限，有心無力，說法多于做法。實際推進成效不大。每年重複故事，每年都是領導的頭等大事，每任領導都非常重視，積極調研，但每年還是老樣子，同一首歌不斷傳唱而已。問題出在哪裡呢？不是領導不努力，不是百姓不想發展，我認為是發展方向、定位和實操方法上出了問題，研究不夠，思想局限，認知不足，資源整合不到位，實際落地舉措不對或沒有。

鄉村振興，産業興旺，重在實操。鄉村，特别是具有一定禀賦的鄉村，很多項目缺的不是說法，缺的是實際做法。說法一大堆，沒有用。說易落地難。很多鄉村項目發我的前期研究報告、規劃方案中提到的存在問題、短闆現狀、思路建議等等，都對，然後呢？然後就沒有然後了。這就是需要破題，突破突圍突變的地方。

圖片來源 北郭

為此在實操方面，我提出以下具體行動方案，供大家分享和研究決策：

1、鄉村和鄉鎮，在新一輪全域提檔升級發展定位和方向應為：鄉村振興背景下的全域一二三産融合發展。既符合鄉村振興國家戰略，便于申報國家專項資金，又便于鄉村資源的最大化利用和升級保護，平衡各方利益。

2、需要策劃和編制高水平高質量的全域一二三産融合發展總體策規，包裝出系列具體農旅複合産業化項目。該策劃案以産業規劃、産業化項目包裝為主，物理空間規劃為輔。策劃編制出一個以産業化項目導入和在地發展為主導的策劃規劃方案。綱舉目張。建立項目所在鄉鎮全域一二三産融合發展的“基本法”，建立産村融合、産鎮融合發展的底闆。大中小産旅一體化項目清單。

3、産業規劃出來後，利用項目優勢和關系，積極向國家相關部委如發改委申報《一二三産融合發展示範園》項目，獲取國家發改委專項扶持資金。向生态環境部、國家發改委申報“生态環境為導向開發模式試點項目”（EOD)，獲取國家三部委聯合的專項扶持資金。

圖片來源 上虞文聯

4、包裝出2-3個中大型農旅複合産業化項目，向國家農業農村部申報項目，獲取專項扶持資金。包括但不限于田園綜合體、現代農業園、小城鎮綜合改造提升等項目申報，多多益善，平行申報。

5、街道鄉鎮獨資成立一家“強村公司”，作為全域運營一級主體公司，全面負責日常運營。包括農田數字化流轉、數字化管理、公司 農戶、公司 合作社、 農莊等。包括農副産品品牌包裝、互聯網平台銷售的合作等，确保知識産權和運營收益由街道與村民最大化享受。也便于項目向國家相關部委申報和立項。百姓利益得到最大的保護。強村公司的模式請參照浙江省的做法，都已有成熟的經驗和對标案例。網上可以調研，查詢了解。

強村公司成立後，聘請專家、鄉賢等，作為其高級顧問，具體指導其如何運作，外聯資源，打開局面。把強村公司打造成為一家正向盈利的公司，作為創收主體，自我造血，成為農民利益聯結主體，二次利益分配的産業路由器，而不成為政府街道鄉鎮的一個需要不斷添錢的新包袱。如果街道已成立類似的強村公司，則進行改造，提升其運營能級和當量。

圖片來源 上虞文聯

6、根據鄉鎮一二三融合發展策劃包裝的具體農旅複合産業化項目，利用資源優勢，積極招商對接和導入項目，目前可以對接導入優先項目建議為：生态環境為導向的生态産業化項目、一二三産融合發展示範園整體投建運一體的農旅複合項目、與互聯網平台合作共建農旅村，數字化農業，互聯網訂單農業基地、循環經濟農業産業園等。

這些項目導入，一定要在規劃上提前規劃有形布局，有所反映，否則他們導不進去。好多地方政府策劃規劃空心化，規劃無用，就是其規劃策劃不是以導入項目為導向的規劃。地方政府與項目主體單位不在一個頻道上，無法對話和對接。

7、強村公司運營機制上要創新，開放式運作，采用強村公司 外部團隊，策劃包裝出系列鄉味産品品牌，實現地方特色農品品牌化，互聯網化，出村進城。農副産品、非遺美食、手造藝術品等進京入滬。

具體案例見我常熟董浜黃金小玉米包裝案例，目前常熟董浜黃金小玉米已成為當地知名品牌，帶動了農民大量種植，增收緻富，成為當地高能級産業，拉動了玉米種植、旅遊和相應創意産業的發展。

8、在此基礎上，根據屬地條件，适時再發展打造非遺産業化項目。拉長特色農品、非遺美食産業鍊，發揮其鄉村綜合效應和效益。

圖片來源 上虞文聯

9、依托鄉村一二三融合發展契機，考慮周邊鄉鎮為我們所用，成為縣的農副産品互聯網農創、銷售的門戶，産業集聚和交易中心。拉動街道稅收，農創、旅創、文創、養創等創新資源和人才在小鎮鄉村集聚、創孵。

以上這些具體做法，動作做下去，鄉村就是一個以“特色農産品 ”為載體的一二三融合發展示範區，就是一個農旅複合基地。旅遊是自然産生的衍生品。硬做旅遊是不現實的。好多地方農旅能級不強，硬做，錢沒有少花，效果不佳，每年還要大量貼補運營成本，其原因就是不了解産業形成的機理。不懂産業鍊運作機制。

另外提醒：桃花、梨花、水果采摘等文旅活動，不能支撐鄉村的全季旅遊。這些旅遊業态時間太短，放煙花式的，一年365天，有300天沉默無内容，是需要業态上補強重點地方。所以我的觀點是花海觀賞、采摘旅遊等，是八小蝶，不能成為招待客人的主菜。八小蝶最多，賣不出價格。不可持續，無法支撐做到全季、全時段、全齡段旅遊和鄉村創意生活。

圖片來源 赫山鄉村

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