從“奮起直追”到“突圍領跑”

山東菏澤：檢察一體化

開啟脫薄争先“快車道”

一年時間，山東省菏澤市鄄城縣檢察院補齊17個薄弱項，86項考評指标逆襲進全市前三，優質案件數量攀升全市第一，一個昔日全國相對薄弱院迎來“逆風翻盤”。

“從‘全市墊底’到‘奮起直追’再到‘突圍領跑’，檢察一體化發展模式為相對薄弱院‘換道超車’提供了絕佳機會。”菏澤市檢察院檢察長王新建介紹說，鄄城縣檢察院的“窪地崛起”，其實是菏澤市檢察機關踐行檢察一體化發展理念、推進脫薄争先工作的一個縮影。

曾幾何時，底子薄、基礎差、起步晚是同樣位于菏澤，又同樣被列入相對薄弱院的鄄城、郓城、成武三縣檢察院共同面臨的“成長的煩惱”。承認落後，但不甘落後，菏澤市檢察機關以法治思想為引領，緊緊抓住山東省檢察院提出的基層院建設“三年攻堅行動”有利契機，推動三家相對薄弱院實現“撐杆跳”。

抓黨建“扶志”

提振“脫薄”心氣

班子結構老化、隊伍精氣神差、業務本領不強，是薄弱院的“通病”。

“班子、隊伍、業務的問題，根源都出在政治建設上，不能從根子上解決，就會陷入頭痛醫頭、腳痛醫腳的被動局面。”山東省檢察院副檢察長宋文娟一語道破其中關鍵。

自宋文娟聯系幫扶鄄城縣檢察院以來，多次到菏澤調研指導。在她看來，“薄弱院”想要大改觀，必須打牢黨建“基礎樁”。

思路決定出路。菏澤市檢察院創新提出以黨建一體化促脫薄争先的路徑，在全市開展以黨員為主的“共産黨員先鋒崗”和以優秀黨務幹部為主的“黨建之星”創建活動；持續舉辦“星光課堂”，将政治學習、案例分析、業務會商融為一體抓實。

“在黨建這個‘火車頭’的引領下，幹警心氣兒提振起來了，工作局面也随之打開了。”鄄城縣檢察院檢察長王磊說。

“河水變清了，熏人的臭味也沒了，大家夥又可以聚在這乘涼唠嗑了。”日前，鄄城縣鄭營鎮居民鄭某向回訪的檢察官張東生說道，這一變化源于鄄城縣檢察院的檢察建議。2021年，鄄城縣檢察院以“黨建紅、檢察藍、黃河清、鄄檢行”黨建品牌為抓手，探索“黨建 公益訴訟”雙融雙促模式，對縣域内水環境治理開展專項監督。檢察官摸排發現鄭營鎮污水處理廠長期閑置，附近生活污水直排金堤總幹渠，而該渠最終流入南四湖，源頭治理迫在眉睫。該院立即制發檢察建議，督促該鎮及時建設污水管網、清理污染水域，并對全縣14個鎮街污水處理廠進行排查。

經過各部門共同努力，目前金堤總幹渠水質達到四類水質标準，鄄城縣污水處理廠全部正常運轉。該案也被評為山東省檢察機關公益訴訟典型案例。

帶隊伍“扶智”

激發“脫薄”士氣

“事靠人為，業由人興。抓住人才隊伍這個重點，往往就能牽一發而動全身。”王新建說，菏澤市檢察院通過人才隊伍一體化建設，激發出了基層隊伍的最大潛能。

據了解，菏澤市檢察院探索“職業理想調查”“琢玉工程”等人才甄選培養模式，按照“輪崗交流一批、提拔選用一批、下派任職一批”的思路，下派業務過硬、實戰經驗豐富的4名80後年輕幹部到相對薄弱院任“一把手”或“二把手”，選派3名85後中層骨幹挂職相對薄弱院副檢察長，交流調整3個相對薄弱院的班子成員21名，推動相對薄弱院班子優化。

科班出身的成雲，初入成武縣檢察院被分配到了案管部門，雖然工作出色，但内心始終向往着公訴席。一場自上而下的“職業理想調查”，讓包括她在内的45位幹警實現了個人意願與崗位需求的最佳契合。近日，成雲辦理的一起行政公益訴訟案被最高檢評為未成年人保護法律監督專項行動典型案例。

練得硬橋硬馬，方能穩紮穩打。為了彌補人才斷檔，菏澤市檢察院指導基層院向内挖潛，推出“雄鷹人才”計劃、“師徒結對”“AB崗鍛煉”等人才賦能舉措，相對薄弱院青年幹警到市檢察院、結對幫扶院拜師學藝，跟班學習……

“這套‘組合拳’，實實在在幫助我們培養了尖兵、磨練了新兵。”郓城縣檢察院檢察長劉化珍說。

激活幹部隊伍“一池春水”，泛起檢察工作“無數漣漪”。全國先進基層黨組織、全國優秀辦案團隊、全省“勇于創新獎”先進集體、全省“攻堅克難示範院”，19名全國、全省業務标兵、能手……每一項榮譽，都寫滿了菏澤檢察機關踐行一體化發展的累累碩果。

強業務“扶質”

增添“脫薄”底氣

說一千道一萬，“脫薄争先”最終要靠業務說話。

為解決相對薄弱院司法理念落後、辦案質效不高的問題，菏澤市檢察院依托山東省檢察院領導帶頭“包”、先進基層院精準“幫”、業務部門對口“帶”的一體攻堅機制，從檢察人員的司法理念入手，組織貫穿全年的“大學習、大培訓、大練兵、大競賽”活動，常态化開展“樣闆案”“樣本卷”工程、“案例研習所”等精品案例培育機制。組建覆蓋“四大檢察”及網絡、金融等領域的21個專業化辦案團隊，形成“專案類辦、難案聯辦、大案精辦”的一體化辦案模式。

“撞上這個套路貸團夥，還款晚一秒就是逾期。”“被害人死後，手機還不斷地收到辱罵信息。”……“3·08”案是全國相對薄弱院成武縣檢察院辦理的一起具有惡勢力犯罪性質的特大網絡套路貸案，涉案資金4000餘萬元、涉案人員60餘人、被害人多達7萬餘人。面對“新型犯罪無先例”“證據材料紛繁複雜”等難題，市縣一體化重罪檢察辦案團隊攻堅克難、創新工作方法，依法追捕10人，實現了在最短時間内辦結該市最大套路貸案件。

為從根子上改變相對薄弱院被動司法、機械辦案的舊習，菏澤市檢察院依托業務監督管理一體化機制，每季度召開業務核心數據講評會，逐院制發業務弱項清單，逐條線發送重點任務提醒單；每季度組織案件質量評查，評出優質案件樹立标杆，選出瑕疵案件标出紅線，全市檢察機關44人被通報約談，1名檢察官因連續辦出瑕疵案件，被責令退額……

通過正向激勵給活力、反向倒逼給壓力，制約相對薄弱院發展的“梗阻”問題一道道被破解，3個相對薄弱院提速成效顯著。鄄城縣檢察院不捕率是2021年同期的2.7倍，不訴率是2021年同期的5.06倍，居全市第一；郓城縣檢察院的64項業務工作評價指标中，有51項位居全市前三；成武縣檢察院業務的提升，帶動了實幹“突圍”，辦理司法工作人員相關職務犯罪案件2件2人，實現“零突破”。

“菏澤的‘脫薄’經驗，是山東省檢察機關基層院建設成效的真實縮影。我們将繼續鞏固完善‘省院主導、市院主抓、基層院主體’的工作格局，對制約基層院發展、尚未破解到位的難題不遺餘力、一抓到底，進一步夯實全省檢察工作高質量發展根基。”山東省檢察院檢察長陳勇說。（檢察日報 盧金增 王鵬 晁岑）

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