15日中午，國家發改委網站全文發布《長江中遊城市群發展“十四五”實施方案》（下稱《實施方案》）。

中國城市經濟學會副會長秦尊文在接受第一财經記者采訪時分析稱，對比2015年發布的《長江中遊城市群發展規劃》，國家對長江中遊城市群的發展給予了更高的期望，“不僅發展目标提高了，達成目标的時間也提前了5年”。秦尊文參與了編撰《長江中遊城市群發展規劃》和本次《實施方案》。

圖片來源：《長江中遊城市群發展“十四五”實施方案》

七年發展成績

長江中遊城市群地跨湖北、湖南、江西三省，承東啟西、連南接北，是推動長江經濟帶發展、促進中部地區崛起、鞏固“兩 橫三縱”城鎮化戰略格局的重點區域，在我國經濟社會發展格局 中具有重要地位。

《實施方案》提到，2015年實施《長江中遊城市群發展規劃》以來，長江中遊城市群發展動能持續增強，綜合實力顯著提升，經濟增速位居全國前列，地區生産總值占全國比重穩步提高。空間格局逐步優化，中心城市發展能級不斷提升。綜合立體交通網基本形成，鐵路總裡程突破1萬公裡。産業基礎不斷夯實，裝備制造、汽車制造、 電子信息、航空航天等産業實力明顯增強。内需空間不斷拓展， 常住人口超過1.3億，常住人口城鎮化率提高8個百分點以上，社會消費品零售總額年均增長10%以上。綠色發展起勢見效，生态文明建設取得明顯成效，生态環境質量總體改善。對外開放格局穩步優化，與東盟等共建“一帶一路”國家和地區經貿合作日益 密切。

同時，長江中遊城市群發展還面臨不少突出問題，主要是省際協商協作機制不健全，一體化發展水平偏低；中心城市對周邊輻射帶動不足，次級城市發展相對緩慢；關鍵技術攻關和創新成 果轉化能力不強，具備核心競争力的産業偏少；營商環境有待優化，全方位開放格局尚未全面形成；長江污染治理基礎還不牢固，綠色低碳轉型任務繁重；新冠肺炎疫情的發生也暴露出安全韌性發展水平不高，防範化解重大風險能力較弱等問題。

深度融合關鍵期

秦尊文解讀《實施方案》稱，7年前，《長江中遊城市群發展規劃》對長江中遊城市群的定位是“一極三區”，即中國經濟發展新增長極、中西部新型城鎮化先行區、内陸開放合作示範區、“兩型”社會建設引領區。7年後，國家提升了長江中遊城市群在中國經濟地理版圖上的地位，定位升級為“三個重要”，即長江經濟帶發展和中部地區崛起的重要支撐、全國高質量發展的重要增長極、具有國際影響力的重要城市群。

“特别是對于城市群的建設目标，由7年前的‘打造具有一定國際競争力的現代化城市群’，升級成了‘具有國際影響力的重要城市群’。”秦尊文說，實現目标的時間點也從2030年提前到了2025年。“目标提高了，時間提前了，國家對長江中遊城市群寄予了厚望，将成為我國激發内循環的核心動力源。”

《實施方案》提出，到 2025 年，長江中遊城市群經濟總量占全國比重要進一步提升，一體化發展格局基本形成，省會城市輻射帶動作用進一步發揮，常住人口城鎮化率達到67%；基礎設施互聯互通水平大幅提高，鐵路總裡程達到1.4萬公裡，基本實現城市群内主要城市間2小時通達；具有全國競争力的先進制造業集群基本形成，産業分工更加合理、協作效率大幅提升，全社會研發經費投入年均增長 7%以上等。

作為參與編撰上述《發展規劃》和《實施方案》的湖北省政府咨詢委員，秦尊文最大的感觸是，發展長江中遊城市群的主要任務不再僅僅隻是湘鄂贛三個省的事，《實施方案》要求與之相關的各大部委都要承擔責任。

“比如促進都市圈同城化發展，除了湖北、湖南、江西省均需落實外，還點名國家發展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部也要落實。” 秦尊文舉例說，打造軌道上的都市圈不僅離不開交通運輸部的支持，相關央企（中國國家鐵路集團有限公司）也納入責任範圍。

盤古智庫學術委員、中南财經政法大學教授葉青對第一财經記者表示，城市之間的融合、企業之間的合作，是做大城市群的關鍵。以“G60科創大走廊”為例，橫跨三省一市九個城市，長三角城市群已經形成了超大城市—中心城市—中小城市（縣城）—鄉鎮的城鎮化網絡格局，這都得益于城市之間、企業之間的合作。在前50名城市中，長三角有17個城市入列，而中三角隻占3席，中三角城市間、企業間的合作亟待加強。

秦尊文說，“十四五”期間，長江中遊城市群将迎來深度融合發展的關鍵期，同城化、互聯互通、協作互補、共建共促都将成為關鍵詞。

綠碳機遇

此外，建立健全長江流域橫向生态保護補償機制， 探索生态産品價值實現多元路徑，是國家給予長江中遊城市群的新發展機遇。

《實施方案》提出，要全面完成自然資源統一确權登記，開展生态産品信息普查和動态監測，形成生态産品目錄清單。先行開展以生态産品實物量為重點的生态産品價值核算，探索将生态産品價值核算結果應用于相關績效考核、生态保護補償等方面，開展針對特定地域單元的生态産品價值評估探索。支持武漢建成運行全國碳排放權注冊登記系統。鼓勵申辦生态産品推介博覽會。推廣生态資源資産經營管理模式。大力發展綠色金融。

責任主體分别為國家發展改革委、财政部、自然資源部、生态環境 部、水利部、人民銀行、中國證監會。

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