農村宅基地基礎信息調查

技術規程

（試用版）

農業農村部農村合作經濟指導司

2021年4月23日

目錄

1适用範圍

2目标任務

2.1豐要目标

2.2調查内容

2.3調查任務

2.3.1農村宅基地數據彙總共享

2.3.2農村宅基地空間數據專項調查

2.3.3農村宅基地屬性數據專項訓查

2.3.4數據質量檢查與彙總入庫

2.3.5編制農村宅基地數據台賬

2.3.6繪制農村宅基地利用現狀圖件

2.4調查範圍

3工作依據

3.1政策文件

3.2技術标準

4技術指标

4.1數學基礎

4.2分幅編号

4.3計量單位

5調查技術方法

5.1技術路線

5.2彙總共享技術

5.2.1數據收集整理

5.2.2編制數據資源目錄

5.2.3甄别對比資料

5.2.4數據清洗

5.2.5數據提取

5.2.6形成共享結論

5.3室間數據專項調查技術

5.3.1圖解法

5.3.2實測法

5.3.3傾斜攝影測繪法

5.3.4勘丈測繪法

5.4屬性數據專項調查技術

5.5質量檢查與彙總入庫技術

5.5.1數據成果彙總

5.5.2數據質量檢查

5.5.3數據入庫

6調查程序

6.1準備工作

6.2資料收集

6.3數據彙總共享

6.4空間數據專項調查

6.5屬性數據專項調查

6.6數據彙總

6.7數據質量檢查

6.8數據入庫

6.9圖冊編制

6.10成果提交

7農村宅基地利用現狀圖

7.1繪制内容

7.2繪制要求

7.3圖面配置

7.4符号與注記

8數據台賬

9附件

調查内容明細表

根據《農業農村部辦公廳關于做好農村宅基地制度改革試點地區宅基地基礎信息調查工作的通知》（農辦經[ 2020]1 0号），為紮實做好農村宅基地制度改革試點縣（市、區）宅基地基礎信息調查工作（以下簡稱“宅基地調查”），制定農村宅基地基礎信息調查技術規程，為試點縣（市、區）開展農村宅基地調查提供技術指導。

起草單位：中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所、中國農業科學院農業信息研究所、農業農村部規劃設計研究院。

1适用範圍

本規程适用于對農村宅基地制度改革試點縣（市、區）（以下簡稱“試點縣”）宅基地基礎信息調查技術和方法的指導。

2目标任務

2.1主要目标

充分利用縣鄉級國土空間規劃（土地利用總體規劃）、村莊規劃、第三次全國國土調查、地籍調查、集體土地所有權登記、房地一體的宅基地使用權确權登記頒證、農村承包地确權登記頒證、農村集體資産清産核資等成果，結合宅基地專項調查，全面摸清試點縣農村宅基地規模、布局、權屬和利用狀況等基礎信息，形成農村宅基地數據庫、數據台賬、利用現狀圖和管理信息系統等調查成果，滿足試點縣農村宅基地管理和信息化服務的需求。

2.2調查内容

本次調查的基本内容包括農村宅基地規模、布局、權屬和利用狀況四類。

(1)規模：指農村宅基地的數量和面積。

(2)布局：指農村宅基地所在鄉鎮、村、組及四至等

地址和位置信息。

(3)權屬：指農村宅基地的權利人信息。

(4)利用狀況：指農村宅基地的不同利用形式，分為居住、經營、閑置和其他，其中居住又可細分為自住和出租居住兩類，經營又可細分為自營、出租經營和合作（入股）經營三類。無論全部還是部分發生經營行為，都應登記為經營（自營、出租經營、合作（入股）經營）。

這四類數據根據類型可劃分為空間數據和屬性數據兩種。其中農村宅基地規模和布局方面的數據主要為空間數據，農村宅基地權屬和利用狀況方面的數據主要為屬性數據。這四類調查内容所涉及的具體調查數據請參考附件1的調查内容明細表，其中将規模、布局、權屬和利用狀況等方面的信息進行了細化，該調查明細表作為參考内容，各地區根據實際需要可以酌情修改。

2.3調查任務

試點縣按照國家統一數據轉換與彙交标準，彙總共享房地一體的宅基地使用權确權登記等現有數據與資料；在沒有共享數據的區域，綜合應用遙感、地理信息、互聯網等技術，補充調查農村宅基地的位置、面積、權屬及利用狀況等，完善試點縣農村宅基地基礎信息；将彙總共享和專項調查數據成果彙總整理，形成完整的農村宅基地數據庫，并編制農村宅基地數據台賬，繪制利用現狀圖件，最終形成一整套宅基地調查成果資料，包括影像、圖件、表格、文字報告等成果，并提交給上級農業農村主管部門及技術指導單位。本技術規程主要針對以下調查任務提供技術指導。

2.3.1農村宅基地數據彙總共享

由試點縣組織實施。以縣為單位，由農業農村部門、自然資源部門、住房與城鄉建設部門等協同工作，彙總整理縣鄉級國土空間規劃（土地利用總體規劃）、村莊規劃、第三

次全國國土調查、地籍調查、集體土地所有權登記、房地一體的宅基地使用權确權登記頒證、農村承包地确權登記頒證、農村集體資産清産核資等相關數據資料，比較甄别數據質量，對數據内容進行清洗和提取，編制縣級農村宅基地數據資源目錄，形成農村宅基地基礎數據和調查工作底圖。

2.3.2農村宅基地空間數據專項調查

由試點縣組織實施。以行政村為單位，對彙總共享中數據不全面或缺少的數掘，以遙感圖解法為主，以傳統測繪、無人機測繪等方法為輔，開展宅基地空間數據專項調查，獲取每宗宅基地的位置、圖形、面積等空間信息，查清農村宅基地的規模和布局。

2.3.3農村宅基地屬性數據專項調查

由試點縣組織實施。以行政村為單位，對彙總共享中數據不全面或缺少的屬性數據，在調查底圖和宅基地圖形數據基礎上，通過農村宅基地調查系統、調查APP、調查問卷等方式開展農村宅基地權利人、利用狀況等屬性信息采集，查清農村宅基地的權屬和利用狀況。

2.3.4數據質量檢查與彙總入庫

由試點縣組織實施。以行政村為單位，将彙總共享和專項調查獲取的數據進行整合，對數據進行規範化處理、統一編碼、空間屬性關聯檢查等操作。對數據進行完整性、規範性、真實性、準确性檢查，并将通過檢查的數據裝載入庫。

2.3.5編制農村宅基地數據台賬

由試點縣組織實施。在農村宅基地數據庫成果基礎上，編制農村宅基地數據台賬，理清農村宅基地基礎現狀，以表格形式集中展示農村宅基地家底情況。

2.3.6繪制農村宅基地利用現狀圖件

由試點縣組織實施。根據統一的制圖規範，在農村宅基地數據庫等調查成果基礎上繪制農村宅基地利用現狀圖，以專題地圖的形式可視化展現試點縣農村宅基地規模、布局和利用狀況等信息。

2.4調查範圍

以試點縣全域為範圍，以行政村為單位，開展每宗農村宅基地位置、圖形、面積、權屬和利用狀況等信息調查。根據“填平補齊’’的原則，充分利用已有數據成果，補充調查缺少的數據。

根據已有數據成果情況不同，調查分為三種情況：

(1)已有數據成果完全覆蓋試點縣範圍内所有宅基地，包括宅基地規模、布局、權屬和利用狀況等數據，隻需要采用彙總共享的方式開展調查，對已有數據進行梳理和利用，

不需要開展專項調查；

(2)已有數據成果沒有完全覆蓋試點縣範圍内所有宅基地，或者覆蓋的宅基地缺少規模、布局、權屬或利用狀況中的一類或幾類數據，則對于已有數據部分開展彙總共享，對于缺少部分開展補充和驗證為目的的專項調查；

(3)沒有相關數據成果的區域，需要按照本技術規程的要求，開展農村宅基地規模、布局、權屬和利用狀況等信息的專項調查。

3工作依據

3.1政策文件

(1)《深化農村宅基地制度改革試點方案>。

(2)中央農村工作領導小組辦公室農業農村部關于進一步加強農村宅基地管理的通知（中農發[ 2019]11号）。

(3)農業農村部關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知（農經發[2019]4号）。

(4)中央農村工作領導小組辦公室農業農村部關于貫徹深化農村宅基地制度改革試點電視電話會議精神加強農村宅基地改革和管理基礎工作的通知（中農發[ 2020 113号）。

(5)農業農村部辦公廳關于做好農村宅基地制度改革試點地區宅基地基礎信息調查工作的通知（農辦經[ 2020]1 0号）。

(6)自然資源确權登記局關于進一步做好農村不動産确權登記工作的通知（自然資登記函[ 2019]6号）。

(7)自然資源部關于加快宅基地和集體建設用地使用權确權登記工作的通知（自然資發[2020] 84号）。

3.2技術标準

(1)《土地利用現狀分類>（GB/T 21010 - 2017）。

(2)《地籍調查規程>(TD/T 1001 - 2012)。

(3)《房産測量規範>(GB/T 17986.1 - 2000)。

(4)《國民經濟行業分類>(GB/T 4754 - 2011)。

(5)《全球定位系統實時動态測量（RTK）技術規範》

( CH/T 2009 - 2010)。

(6)《衛星定位城市測量技術标準>(CJJ/T 73 - 2019)。

(7)《農村地籍和房屋調查技木方案(試行)》（國土資

發[2014] 101号）。

(8)《不動産權籍調查技術方案(試行)》（國土資發

[2015] 41号）。

(9)《不動産登記數據庫标準(試行)》（國土資發[2015]

1 03号）。

(1 0)《農村不動産權籍調查工作指南>（自然資登記函

[2019]6号）。

(1 1)《國家基本比例尺地圖圖式第1部分：1：500

1:1000 1:2000地形圖圖式》(GB/T 20257.1-2017)。

(1 2)《國家基本比例尺地圖圖式第2部分：1：5000

1:10000地形圖圖式》(GB/T 20257.2-2017)。

(13)《數字測繪成果質量要求>(GB/T 17941-2008)。

4技術指标

4.1數學基礎

坐标系統：采用2000國家大地坐标系。

投影系統：采用高斯一克呂格投影，采用标準3度分帶

平面直角坐标系。

高程系統：采用1 985國家高程基準。

比例尺：結合當地實際情況選用地籍圖比例尺，原則上以1:500、1:1000、1:2000、1:5000和1:10000為主。

4.2分幅編号

1:1000、1:2000的地籍圖采用正方形分幅(50cmx50cm)或矩形分幅( 40cmx50cm)。圖幅編号按照圖廓西南角坐标公裡數編号，X坐标在前，Y坐标在後，中間用短橫線連接。

4.3計量單位

長度單位采用米(m)，保留兩位小數。

面積計算單位采用平方米( rri2)，保留兩位小數。

面積統計彙總單位采用平方米( 1112)，保留兩位小數，可将公頃作為輔助單位，保留四位小數。

坐标單位采用米(m)，保留三位小數。

5調查技術方法

5.1技術路線

農村宅基地基礎信息調查工作的基本思路是充分利用現有數據，結合農村宅基地專項調查，多快好省地完成試點縣農村宅基地基礎信息摸底調查。針對各個試點縣數據基礎情況及業務需求不同，推薦不同的調查技術方法：(1)針對現有數據成果覆蓋縣域全部宅基地的情況，通過彙總共享技術對已有數據進行規範化處理，通過數據交換、提取等方式進行數據再利用，将現有成果轉化為農村宅基地基礎信息調查數據成果；(2)針對數據缺少的區域，推薦以圖解法為主、其他調查技術為輔的專項調查，通過圖解勾繪、外業調查、内業整理等步驟，完成農村宅基地規模、布局、權屬和利用狀況等信息的調查；彙總現有數據和專項調查數據成果，規範化數據，進行屬性、空間數據關聯，統一編碼并實現縣級數據集成；對調查數據成果進行質量檢查并裝載入庫。技術路線如圖所示

通過數據共享機制收集農村宅基地相關數據成果，提取出可供本次調查利用的數據成果。彙總共享技術包括數據整理收集、編制數據資源目錄、甄别對比資料、數據清洗、數據提取和形成共享結論等步驟。

圖5 數據共享技術流程

以鄉鎮為單位，建立鄉鎮的數據電子目錄，用于分類存放已有數據資料。電子目錄分為兩級，一級目錄為數據的分類，二級目錄為數據層，數據描述記錄數據的生産時間、數據來源、數據格式、數據結構、數據内容以及目前存放地址。對于影像數據還包括影像分辨率等信息。具體的電子目錄如下表所示：

農村宅基地共享資源目錄一覽表

調查人員在資料收集和準備階段應盡可能多地收集整理農村宅基地相關資料和已有成果數據。由于不同數據資料中，可能存在重複數據、無關數據和時效性低的數據。為了保證對數據成果的最大化利用，需要判斷材料和數據成果的質量，确定最優的數據來源。

已有數據資料的利用優先級判斷方法：

根據數據的完成時間判斷：一般将數據采集的時間較晚（現勢性最好）的作為最終的數據來源資料；

根據材料的數據來源：不動産登記數據>集體土地使用證數據>用地批文數據>宅基地使用權調查數據>其他數據。

根據調查目标和内容，重點推薦以下數據源用于彙總

(1)高分辨率遙感髟像數據（精度要求在0.5m以上）：主要用于制作調查底圖，以及宅基地空間數據專項調查。

(2)房地一體的宅基地使用權确權登記頒證成果：主要用于獲取地籍區、地籍子區、宅基地宗地信息、宅基地房屋信息、宅基地宗地使用權人信息等。

(3)試點縣及下轄鄉鎮、村的行政邊界矢量數據：用于制作調查底圖，進行專項調查等。

收集的資料通過拷貝、刻盤等方式，從來源部門移交給調查工作小組。

5.2.2編制數據資源目錄

編制試點縣現有數據資料的數據資源目錄，用于存放并記錄已有數據資料情況。試點縣農村宅基地數據資源目錄的編制格式參考表5-2，該表記錄了試點縣各項農村宅基地相關數據資料的類别、類型、負責部門、數據來源、數據描述、數據内容、數據格式、采集時間等内容，為進一步利用這些數據提供了指引。

5.2.3甄别對比資料

調查人員在資料收集和準備階段應盡可能多地收集整理農村宅基地相關資料和已有數據成果。由于各種數據資料中，數據可能存在重複或缺失的情況，為了保證對已有數據成果的最大化利用，調查人員應先判斷各種材料和數據成果的質量，确定數據利用的來源。

已有數據資料的利用優先級判斷方法：

(1)根據數據的完成時間判斷：一般将數據采集時間較晚（現勢性最好）的作為最終數據來源資料；

(2)根據材料的類型判斷：不動産登記數據>集體土地使用證數據>用地批文數據>宅基地使用權調查數據>其他數據。

5.2.4數據清洗

以行政村為單位，逐條逐項梳理現有數據記錄，通過原始數據備份、統一數值口徑、規範化數據表達格式、去除異常數據、去除重複數據、缺失數據處理、數據轉化等方式，對所有數據記錄進行檢查清洗并實現規範的格式轉換。

(1)原始數據備份：通過拷貝、刻盤等方式，将獲取的已有數據資料原始文件進行備份存儲，用于後續問題回溯查詢等。

(2)統一數值口徑：計量單位統一，各數據項取值參考《農村宅基地數據庫規範（試用版）》的定義，将宅基地面積、位置等數值型數據内容的單位、數據類型、數值精度（小數點後保留的位數）等進行統一。

(3)規範化數據表達格式：參考《農村宅基地數據庫規範（試用版）》對數據項格式的定義。宅基地的權利人姓名、身份證号、村集體名稱、利用狀況、日期等字符類型的數據項内容要符合字符長度範圍和格式，如身份證号為1 8個字符， 日期采用“YYYYMMDD”，時間采用“HH:mm: ss"等。

(4)去除異常數據：查找數據值錯誤、數據不一緻、數據缺失等數據異常情況，對于數據值錯誤的情況，要參考數據庫規範中對不同數據項的取值範圍的規定，同時參考當地政策法規規定以及常識性和業務特定規則，利用數據處理軟件等工具進行查詢判斷，對該類數據進行删除并标記為缺失項。對于數據不一緻的情況，可以根據不同數據之間的約束關系進行判斷，通常數據不一緻存在數據源内部和數據源之間兩種，如果是數據源内部的不一緻，則需要進行特殊标記并向相關負責人核實，如果是數據源之間，則以時間優先級較高的為優選，同時做好特殊标記，并在後期專項調查中核對。對于數據缺失的情況，則進行特殊标注，等待專項調查時補充。将需要專項調查的數據項進行标注并存儲到“待補充調查記錄表”。

(5)擊除重複數據：利用農村宅基地的标識屬性，如宅基地位置、宗地代碼、權利人姓名和證件号等内容，判斷已有的數據記錄是否存在重複，若重複則需要進行去重或合并處理，達到唯一性的目的。對于同一宗地的數據出現多條記錄的情況，通常按照數據資料的優先級選擇數據記錄，如果無法判斷的，則進行标注并存儲到“待補充調查記錄表”(表5-3)，以便在後期進行補充驗證調查。

(6)缺失數據處理：判斷記錄中是否包含農村宅基地規模、布局、權屬和利用狀況等數據，若出現數據項缺少情況，則将缺失内容進行标注并記錄到“待補充調查記錄表”(表5-3)，并在專項調查中補充相關内容。

(7)數據轉化：對獲取的各類數據進行坐标轉換、代碼轉換、要素歸層等标準化處理。

将從地形圖、地籍圖、農村不動産權籍數據管理系統或第三次全國國土調查數據庫提取的農村宅基地宗地、行政區、村級調查區、地名等空間要素統一至同一坐标系。不同來源的農村宅基地宗地空間要素存在空間位置重疊時，優先采用不動産權箝數據管理系統中的宗地空間要素或較新的數據庫成果中的宗地空間要素。

設置農村宅基地宗地屬性結構時，新增字段“數據來源( SJLY)’’、“要素代碼(YSDM)”、“區域代碼(QYDM)"、“宅基地代碼( ZJDDM)”，區分來源于不同資料、不同類型的房屋，便于後續更新工作的開展。

5.2.5數據提取

根據《農村宅基地數據庫規範（試用版）》的數據表定義，将清洗後的數據記錄進行格式轉換，形成數據共享調查成果。

根據彙總共享數據中是否包含農村宅基地規模、布局、權屬和利用狀況這四類數據，數據提取存在三種情況：

第一種，彙總共享的數據能夠完全滿足本次調查需要。針對這些數據記錄，可直接進行提取利用。

第二種，彙總共享的數據存在部分缺失，如面積、圖形、權屬、利用狀況等缺少一項或多項。針對這類數據記錄，先将已有的數據進行轉換利用，同時根據數據清洗階段制作的

“待補充調查記錄表”，在後續的專項調查中補齊數據。

第三種，彙總共享的數據中缺少農村宅基地基礎數據，則需要開展專項調查獲取此類數據。

數據提取的方法包括數據庫軟件導出導入、人工拷貝錄入、程序自動處理等方式。數據提取的重點有：

(1)農村宅基地空間數據，包括宗地圖斑、房屋圖斑；

(2)行政區劃圖：村、鎮、縣等行政邊界矢量圖；

(3)農村宅基地權利人、利用狀況、面積和其他屬性信息。

5.2.6形成共享結論

試點縣通過數據彙總共享，最終形成縣級農村宅基地數據資源目錄、農村宅基地基礎數據成果和調查工作底圖等階段成果，對于數據清洗階段發現需要專項調查的情況，則形成“待補充調查記錄表”，後續根據此表安排專項調查。

其中調查工作底圖為後續專項調查和繪制利用現狀圖件服務。調查工作庶圖的制作首先利用遙感影像數據制作覆蓋試點縣範圍的正射影像圖，其次将彙總共享得到的宅基地圖斑、村莊規劃、行政區劃等數據套合到正射影像圖中，形成試點縣調查底圖。

5.3空間數據專項調查技術

根據數據彙總共享中形成的農村宅基地“待補充調查記錄表”，組織技術隊伍開展農村宅基地基礎信息專項調查，其空間數據專項調查技術主要用于農村宅基地規模和布局等空間數據的補充和驗證調查。

空間數據專項調查的主要技術方法有圖解法、實測法、傾斜攝影測繪法、勘丈測繪法等。實測法、傾斜攝影測繪法、勘丈測繪法等測量方法與圖解法相比，能夠提高宅基地宗地界址測量的精确性，可以實現宅基地宗地的三維立體量測和建模，數據精度更高、信息更全面，但這幾種方法投入的成本高、工作周期長。根據本次調查目的，優先推薦圖解法，其他測量方法作為輔助或驗證核實方法。

5.3.1圖解法

圖解法是指在高清正射影像圖基礎上，配合行政區劃圖等工作底圖，根據農村宅基地形狀、紋理、分布規律，采用人工或軟件自動處理等方式，勾繪出每宗宅基地的邊界輪廓，

制作宅基地宗地圖，量算宅基地面積。

5.3.1.1影像資料整理

收集整理試點縣土地利用現狀圖、地形圖、房屋普查圖、航空攝影及衛星遙感資料等，編制已有影像資料目錄清單，列出影像獲取時間、比例尺等信息。

5.3.1.2底圖制作

選取最新的數字正射影像圖疊加已有地籍圖、地形圖、鄉鎮界線、行政村界線，在行政村範圍内，從西到東、從北到南，統一預編宅基地代碼。優先推薦采用分辨率優于0.2m的影像作為工作底圖。

5.3.1.3圖解勾繪

利用計算機及其相應的圖形處理軟件等工具，依圖件的數學基礎，按照宅基地宗地草圖以及宅基地分界特征，準确認定界址點在圖上的位置，量取界址點坐标，勾繪宅基地邊界、輪廓，形成宅基地宗地圖斑矢量文件。由于宅基地影像勾繪的邊界控制難度大，故不對圖解法進行實際精度要求。

5.3.1.4面積量算

采用幾何要素法量算宅基地面積。幾何要素法是指将多邊形地塊劃分成若幹簡單的幾何圖形，如三角形、梯形、平行四邊形、矩形等，在實地或圖上測量邊長和角度，以計算出各簡單幾何圖形的面積，再計算出多邊形地塊總面積的方法。

5.3.1.5空間信息成果導出

将圖解勾繪和面積量算的結果導出為宅基地宗地圖形文件，并按照行政村邊界，将試點縣宅基地宗地圖形切分為以行政村為單位的宗地圖形文件。

5.3.2實測法

使用GNSS接收機、全站儀等儀器，采用全野外數字化測圖的方法，獲取每宗宅基地的宗地圖形信息，通過内業編輯編制符合農村宅基地基礎信息調查的圖形，量算宅基地面積。其工作流程如圖5-4。

5.3.2.1儀器準備

實測法需要準備專業測量設備、處理軟件以及其他輔助設備。

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其中專業測量設備一般采用GNSS接收機、全站儀、測距儀、鋼尺等。

處理軟件一般采用平差軟件、繪圖軟件（如CASS）等。

其他輔助設備包括車輛、三角架、對中杆等輔助設備。

5.3.2.2數據采集

1．測量設備的使用說明

(1)全站儀測量主要用于明顯界址點的測量。其起算數據為各等級的控制點，基本技術要求應符合下列規定：

1)當采用極坐标法測量界址點時，應做測站檢查，檢查點可以是定向點、鄰近控制點和已測的界址點。

2)定向邊長宜大于50m;如果因為界址點與反射棱鏡中心點不在同一鉛垂線上（偏心），則應利用全站儀内置的偏心測量程序，消除或減弱偏心影響。

(2) GNSS定位方法主要有GNSS實時動态定位方法（RTK方法）、網絡GNSS定位方法，主要用于滿足GNSS接收機觀測條件的界址點（房角點）。當采用RTK方法測量界址點時，參照《全球定位系統實時動态測量( RTK)技術規範》( CH/T 2009)開展測量作業。

2．解析精度要求

解析獲取界址點坐标、界址點間距及房屋邊長丈量的精度要求如表5-5。

3．面積量算

采用解析法獲取的坐标計算面積。

5.3.2.3測量成果

測量成果資料主要包括以下内容：

1．控制測量資料，包括原始控制測量數據、控制點網圖、點之記、控制點成果表、過程檢查記錄等。

2．宅基地數據采集資料，包括原始測量數據、地籍圖、宅基地宗地圖、坐标成果表、面積統計表、過程檢查記錄等。

5.3.3傾斜攝影測繪法

利用無人機、傾斜攝影相機、POS系統等測量儀器，采用傾斜攝影測量的方法獲取試點區域傾斜攝影的影像圖，通過像片控制測量、空中三角測量建立模型，在數字攝影測量系統的三維模型數據中采集界址點、宅基地圖形等數據，量算宗地面積。其工作流程如圖5-5所示。

5.3.3.1儀器準備

傾斜攝影測繪法需要準備無人機以及攝影設備等硬件設備以及相應的數據處理軟件。

其中硬件設備通常包括飛行平台、5鏡頭傾斜相機、GNSS接收機等。

數據處理軟件包括數字攝影測量工作站、三維建模軟件等。

5.3.3.2航測準備

在正式進行航測之前，需要完成資料收集、測區踏勘、空域申請、航空攝影設計等準備工作。

航空攝影設計應滿足《航測IMU GPS輔助航空攝影技術規範》( GBT 27919)、《數字航空攝影規範第1部分：框幅式數字航空攝影》( GBT27920.1)等标準要求。

5.3.3.3航測實施

航拍過程中，每次起飛前需仔細檢查系統設備的工作狀态是否正常。進入攝區前，要組織飛行員和攝影員進行航線設計的技術講評，要嚴格按規範規定的太陽高度角要求選擇攝影時間。在航攝飛行時，要嚴格按照操作規範進行。飛行時，應保持航高，最大航高與最小航高之差不大于規範值。每次飛行結束後，要對旁向重疊、範圍保證等因素進行逐一檢查，做出詳細的質檢記錄，凡不符合要求的産品，必須及時進行補攝或重攝。航攝中出現的相對漏洞、絕對漏洞和其他缺陷均應及時補攝，漏洞補攝必須按照原設計航線進行，補攝航線的兩端應超出漏洞之外不少于一條基線。每次飛行結束後，應填寫航攝飛行記錄表。

5.3.3.4像片控制測量

像片控制點的布設、基礎控制點測量、像片控制點測量等應滿足《1:500 1:1000 1:2000地形圖航空攝影測量外業規範》( GB/T7931)等标準要求。

5.3.3.5空中三角測量

内定向、相對定向、絕對定向與區域網平差計算等空中三角測量工作應符合《數字航空攝影測量空中三角測量規範》( GB/T 23236)等标準要求。

5.3.3.6三維模型測圖

聯機數據采集、圖形編輯等應符合《1:500 1:1000 1:2000地形圖航空攝影測量數字化測圖規範》( GB/T 15967)的規定，采集的圖形數據應符合農村宅基地基礎信息調查相關要

求。

傾斜攝影測量獲取界址點坐标、界址點間距及房屋邊長丈量的精度要求如表5-6。

5.3.3.7面積量算

采用圖解的界址點坐标量算面積。

5.3.3.8成果資料

傾斜攝影測繪法的成果資料包括原始測量數據、控制點坐标成果表、像控點坐标成果表、空中三角測量成果、三維模型測圖成果（地籍圖、宗地圖等）、面積統計表、過程檢查資料等。

5.3.4勘丈測繪法

采用0.2m、0.5m、Im分辨率的影像圖制作工作底圖時，可利用勘文法測量宅基地圖形。勘丈測繪法通過量取兩個以上明顯地物點或地形點坐标作為起算點，依圖件的數學基礎，

按照宗地草圖，準确認定界址點在圖上的位置，量取界址點坐标。相鄰界址點間的邊長可用手持測距儀測定，也可用鋼尺丈量。其工作流程如圖5-6所示。

5.3.4.1底圖制作

采用最新的數字正射影像圖疊加已有地籍圖、地形圖、鄉鎮界線、行政村界線，在行政村範圍内，從西到東、從北到南，統一預編宅基地代碼。

5.3.4.2勘丈測量精度

勘丈測繪法獲取的界址點、房角點、界址邊的精度要求見表5-7。

5.3.4.3内業數據處理

按照農村宅基地基礎信息調查的要求編制地籍圖、宗地圖等。采用幾何要素法量算宅基地面積。

5.3.4.4成果資料

勘丈測繪法的成果資料主要包括調查工作底圖（電子版或紙質版）、地籍圖、宅基地宗地圖、坐标成果表、面積統計表、過程檢查記錄等成果資料。

5.4屬性數據專項調查技術

根據數據彙總共享中形成的農村宅基地“待補充調查記錄表”，組織技術隊伍開展農村宅基地基礎信息專項調查，其屬性數據專項調查技術主要用于農村宅基地權屬、利用狀況等屬性數據的補充和驗證調查。

屬性數據專項調查的主要技術方法有問卷調查法、專業調查軟件法等。

5.4.1問卷調查法

問卷調查法是指将需要調查的信息編制成詳細的調查表格形式的問卷，發放給被調查者進行資料收集的方法。問卷形式可以是紙質調查表，也可以是調查問卷小程序等形式。

問卷調查的關鍵環節是編制調查表格，調查表格的内容要包含所需調查的所有内容，又要簡潔明了，讓被調查者容易理解和填寫。

采用調查問卷進行屬性數據調查的主要步驟：

1．試點縣結合本地實際情況确定當地農村宅基地基礎信息調查工作的具體調查内容，各調查字段可參考附件1的調查内容明細表。

2．排除彙總共享階段獲得的數據成果，将還沒有數據的調查内容，編制成問卷表格。在編制問卷表格時，要統一調查字段的單位和填寫格式，能選擇的不輸入文字，減少被調

查者的填寫難度。

3．形成紙質調查問卷或編制調查小程序，由試點縣工作小組統一管理，由鄉鎮組織調查員，向各村各戶派發調查問卷，并負責問卷填寫咨詢以及問卷回收工作。

4．将調查問卷的内容進行歸檔入庫，由調查員配準宅基地屬性數據和宅基地圖斑數據的關系，形成統一的圖形和屬性調查結果，在各行政村進行調查結果發布，以便村民核實

調查信息。

5.4.2專業調查軟件法

專業調查軟件法是指采用專業農村宅基地調查系統、調查APP或小程序等調查軟件進行農村宅基地屬性數據調查的方法。通過在專業調查軟件中内置已有的農村宅基地宗地圖斑文件和調查底圖，并預先配置彙總共享階段獲取的調查成果，利用專業調查軟件提供的調查内容輸入窗口，由調查員根據每宗宅基地位置和圖斑，有針對性地調查缺少的屬性數據，并通過軟件将數據實時錄入到調查數據庫中。該方法由于需要編制專業調查軟件，前期準備和投入較大，但具體調查操作會更加便捷。

采用專業調查軟件法進行屬性數據調查的主要步驟：

1．試點縣結合本地實際情況确定當地農村宅基地基礎信息調查工作的具體調查内容，各調查字段可參考附件1的調查内容明細表。

2．根據具體調查内容，設計農村宅基地調查軟件功能需求，開發調查軟件。各地區在調查時，可以将農村宅基地基礎信息調查和當地其他相關性較強的數據調查結合開展。

3．下發農村宅基地調查軟件，将調查底圖、農村宅基地圖斑文件、已有凋查數據裝載到軟件中。

4．利用農村宅基地調查軟件開展屬性數據調查，以行政村為單位開展調查，由鄉鎮組織各村調查員（優先由熟悉該村宅基地和村民情況的村委擔任）進行調查軟件的培訓。村

調查員利用專業調查軟件錄入權屬、利用狀況等信息。對于勾繪認定的宅基地圖斑不清楚或錯誤等情況，需要重新開展空間數據專項調查，結合實際情況，必要時還需入村實地調

查。

5.5質量檢查與彙總入庫技術

以試點縣為單位，将每個行政村調查的農村宅基地屬性數據和空間數據進行關聯整合，将補充調查結果和彙總共享結果進行彙總整理。按照《農村宅基地數據庫規範（試用版）》，規範數據文件格式及内容，檢查數據質量，保證數據的可用性。

5.5.1數據成果彙總

農村宅基地數據成果包括農村宅基地圖斑文件、宅基地基礎信息表、宅基地面積統計表、宅基地利用狀況表、農房利用狀況表等。

5.5.2數據質量檢查

對農村宅基地調查數據成果進行入庫前的質量檢查，主要檢查項目有數據完整性、規範性、真實性、準确性四項。質量檢查結果要形成文字報告，對于發現的問題要進行整改。

1．完整性檢查包括兩個方面：一是檢查試點縣農村宅基地是否已經全部完成調查；二是每宗農村宅基地是否都包含了圖形、位置、面積、權屬和利用狀況等基本内容。

2．規範性檢查主要檢查數據内容是否符合數據庫規範要求、常識性要求和業務規定要求，數據文件是否可識别、可使用、可展示。

3．真實性檢主要檢查數據成果中的宅基地、權利人等信息是否真實存在，數據是否真實可靠。

4．準确性檢查主要檢查農村宅基地的圖形與權屬、利用狀況等屬性信息是否保持一緻，是否存在重複錄入、不規範錄入情況，是否存在錯誤數據錄入情況。

5.5.3數據入庫

按照《農村宅基地數據庫規範（試用版）》，将通過數據彙總和質量檢查的數據導入到農村宅基地數據庫中。數據入庫的方法主要有人工批量導入、程序自動導入等方式。人工批量導入法将規範化處理後的農村宅基地基礎信息調查數據表，通過數據庫管理工具逐一添加到數據庫中；程序自動導入，則通過開發的數據交換接口，自動将整理好的數據導入到數據庫中。

6調查程序

農村宅基地基礎信息調查工作按照準備工作、資料收集、數據彙總共享、空間數據專項調查、屬性數據專項調查、數據彙總、質量檢查、數據入庫、成果提交等程序逐步開展。

6.1準備工作

1．成立專業技術隊伍。通過組建技術團隊或購買第三方技術服務的方式開展調查工作，職責包括統籌數據共享、開展空間數據專項調查、屬性數據專項調查、數據檢查和入庫

等。

2．制定調查計劃。根據試點縣人力、物力和基礎數據情況，制定符合試點縣當地需求的調查方案，說明調查人員安排、經費預算、空間數據專項調查技術、屬性數據專項調查技術、專項調查工作量、調查時間和進度等内容。

3.1具準備。

(l)準備相關表冊。

(2)準備數字制圖軟件、專業調查軟件、計算機、手機、打印機、數字制圖軟件等軟硬件工具。

(3)其他輔助工具。

4．技術培訓。組織調查人員學習農村宅基地基礎信息調查技術規程以及其他相關調查工具和技術，掌握專業調查方法及操作步驟。

6.2資料收集

優先收集最新的基礎資料，具體收集行政村基礎資料、不動産确權登記成果、第三次全國國土調查成果、農村宅基地調查成果以及其它宅基地相關調查成果的文件、圖件、數據等資料。可參照“表5-1農村宅基地資源共享參考目錄彙總表”進行資料收集。

6.3數據彙總共享

充分利用已有的數據成果，通過建立數據資源目錄、資料甄别、數據清洗、數據提取等技術形成彙總共享成果，形成階段調查成果和調查底圖等共享調查結論。

6.4空間數據專項調查

根據數據彙總共享中形成的農村宅基地“待補充調查記錄表”，組織技術隊伍開展農村宅基地空間數據專項調查，主要内容包括農村宅基地規模和布局，即農村宅基地面積、位置、圖斑等信息。空間數據調查技術推薦以圖解法為主，以實測法、傾斜攝影測繪法、勘丈測繪法等為補充。

6.5屬性數據專項調查

根據數據彙總共享中形成的農村宅基地“待補充調查記錄表”，基于空間數據專項調查的農村宅基地圖斑數據成果，利用農村宅基地專業調查軟件或調查問卷，錄入每宗宅基地的權屬、利用狀況等屬性信息。

6.6數據彙總

以試點縣為單位，将每個行政村的農村宅基地空間數據和屬性數據進行整合，将補充調查結果和彙總共享結果進行彙總整理。

6.7數據質量檢查

從數據完整性、規範性、真實性、準确性等方面對農村宅基地基礎信息調查成果進行質量檢查，形成質檢報告，并對有問題的數據重新開展補充和驗證調查。

6.8數據入庫

根據《農村宅基地數據庫規範（試用版）》建設縣級農村宅基地數據庫，将通過質量檢查的數據錄入到數據庫中。

6.9圖冊編制

試點縣在技術指導單位提供的技術服務下，根據農村宅基地數據庫等調查成果資料，按照統一規範，編制農村宅基地數據台賬，繪制農村宅基地利用現狀圖件。

6.10成果提交

試點縣将農村宅基地基礎信息調查成果提交到上級單位及技術指導單位。提交的内容包括試點縣農村宅基地資源目錄、數據庫、數據台賬、利用現狀圖、信息系統建設方案等調查成果資料。

7農村宅基地利用現狀圖

農村宅基地利用現狀圖是指按照一定的分類标準，采用适當的符号、色彩和注記，繪制一定區域内農村宅基地規模、布局和利用現狀等信息的專題地圖。農村宅基地利用現狀圖以電子圖件為主，試點縣可根據需要制作挂圖。

7.1繪制内容

農村宅基地利用現狀圖的繪制内容包括。

(1)行政區劃要素，包括各級行政界線等信息。

(2)農村宅基地圖形要素：宗地或農房圖斑。

(3)河流、湖泊等水系信息。

(4)道路網（鄉村道路用地）。

(5)農村宅基地利用現狀分類說明圖例。

(6)所轄區域農村宅基地利用狀況分類統計圖。

(7)圖廓要素，包括：圖幅名、編制單位、編制日期、比例尺、指北針等信息。圖名命名規則為：行政區名稱 “農村宅基地利用現狀圖”（編制年份）。

7.2繪制要求

農村宅基地利用現狀圖應根據農村宅基地基礎信息調查成果進行繪制，其中農村宅基地宗地（農房）要素按照利用狀況的不同形式進行分類。

7.3圖面配置

農村宅基地利用現狀圖圖幅配置參考圖7-1、圖7-2。行政區名稱 宅基地利用現狀圖（20XX年）

農村宅基地利用現狀圖圖面具體配置要求如下：

圖幅數據上邊框外側居中放置圖名，圖幅正下方放置當前制圖比例尺，圖幅内右上角或左上角繪制指北針，圖幅内左上區域或右上區域放置本級行政區在上一級行政區内的位置示意圖，圖幅内左下角或右下角放置圖例，圖幅内其他空白區域可放置統計圖表（可選），其中專題圖标題字體為宋體80磅，圖例标題為宋體45磅，統計圖表标題為宋體45磅。

圖幅數據下邊框外側居中放置制圖比例尺文字為TimesNew Roman45磅。圖幅數據框外左下角放置數學基礎和制圖日期，圖幅數據框外右下角放置編制單位和制圖單位的正式名稱，字體為宋體45磅。

7.4符号與注記

8數據台賬

對農村宅基地數據庫中的宅基地面積、宗數、權屬、利用狀況等信息進行統計彙總，形成表格形式的彙總結果。按照數據庫規範中對區域台賬和農戶台賬的結構定義，分别編

制縣、鄉、村、戶級農村宅基地數據台賬。

(l)農戶數據台賬以農戶為單位，記錄農戶信息以及農戶使用的宅基地基礎信息，包括宅基地宗地面積、是否一戶多宅、面積超标等情況，以及宅基地流轉、有償使用、抵押、自願有償退出等情況。農戶台賬格式參考表8-1。

(2)村級數據台賬以行政村為單位，記錄每個村的農戶總數、農戶人口、宅基地總宗數、宅基地總面積、所有權人總數、人均宅基地面積、人均宅基地數量、戶均宅基地面積、戶均宅基地數量、一戶多宅數量、面積超标數量、流轉數量、閑置數量、自願有償退出數量等信息，實現對本村宅基地的總覽。村級數據台賬格式參考表8-2。

(3)鄉級數據台賬則以鄉為單位，對每個鄉的農戶、宅基地等數量、面積、利用狀況等進行統計，編制鄉級宅基地總覽表，格式參考表8-2。

(4)縣級數據台賬以縣為單位，對區域内的農戶、宅基地等數量、面積、利用狀況等進行統計，編制縣級宅基地總覽表，格式參考表8-2。

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