來源：正義網

馮振西

張立梅

袁乾

門診問題:

涉學生交通安全事故為何屢屢發生?如何督促有關部門落實好校園交通安全監管職責?

門診專家:

山東省陽信縣檢察院檢委會專職委員 馮振西

山東方明達律師事務所律師 張立梅

山東省陽信縣檢察院員額檢察官 袁乾

專家觀點:

◇部分學校學生基數大、建校位置離主幹道近,存在上學放學過程中道路擁堵、交通秩序混亂等問題,造成了安全隐患;校方管理措施不完善,給涉學生類交通事故隐患的滋生提供了溫床;監管單位執法不嚴,各監管環節之間沒有有效銜接。

◇發揮檢察建議作用、強化責任單位的履職意識是解決當前涉學生交通安全的一劑良方;檢察機關要依照刑法有關規定做好對涉學生交通肇事案件涉案人的懲戒工作,使駕駛人心中有敬畏;按照“誰執法,誰普法”原則開展好“普法進校園、進社區”等宣教活動,通過案例視頻回放、新媒體展播等途徑宣傳交規知識,提升全社會尊崇交規的意識。

2018年10月,山東省陽信縣境内發生了一起中學生毛某被機動車輛撞傷不治身亡的交通肇事案件。該案因被害人系在校學生而在當地引發社會廣泛關注。後檢察機關以交通肇事罪對肇事者孟某提起公訴,孟某最終受到了法律的制裁,但毛某年輕的生命軌迹卻永遠定格在學生時代。

血的教訓本應使該類案件的預防得到有效提升,但涉學生交通事故的發生卻沒能因此而終止。時隔一年多,2019年12月,在該縣流坡塢鎮某中學門口的廣場上,校車駕駛員王某在駕駛校車掉頭時,不慎将該校學生胡某撞倒在地,受傷的胡某最終因搶救無效身亡。

系列涉學生交通安全事故頻發,不僅給被害學生的親屬帶來了巨大的悲痛,也給各方應當如何保障學生出行安全敲響了警鐘。當前,随着疫情防控形勢的持續向好,各地複學工作被提上了日程,為杜絕涉學生類交通安全隐患,防止悲劇再次發生,2020年3月,陽信縣檢察院以辦理王某交通肇事案為契機,啟動了針對該縣轄區内中小學校的校園交通安全調研活動。

在調研中,檢察官發現,轄區内多數學校不同程度存在着“學生上下學時間集中、學校門前道路擁堵以及劃定校車停車區域不合理”等安全隐患,這些安全隐患的存在,影響到了校園交通的安全,成為時刻威脅學校師生生命安全的“隐形殺手”。

通過調研掌握上述情況後,陽信縣檢察院迅速召開檢委會會議就調研結果進行分析研究,最終形成“依法向有關職能單位發出檢察建議”的決定,及時督促有監管職責的單位在全縣中小學校開展交通安全隐患排查,全力消除涉及學生出行的各類交通安全隐患,保障好轄區校園交通安全。

涉學生交通安全事故為何頻發

接受學校教育本是孩子們開啟知識之門的重要節點,但頻頻發生的交通事故讓這個節點蒙上了一層陰影。消除涉學生類交通安全事故隐患,不但是學生、家長、學校的責任,還是全社會共同的責任,更是相關職能部門應當履行的義務。

然而,校車安全事故等涉學生類交通安全事故卻屢屢見諸報端,原因何在?

據陽信縣檢察院檢委會專職委員馮振西介紹,涉學生類交通事故的成因較為複雜,首先,校方管理措施不完善,給涉學生類交通事故隐患的滋生提供了溫床,這點在校車交通安全問題上的表現最為突出。其次,監管單位執法不嚴,各監管環節之間沒有有效銜接也是該類安全事故頻發的原因之一。如有的地方政府或相關部門出台相應辦法,要求學校責任人與交管部門簽訂《校車交通安全責任書》、為校車制定路線等。這些方法雖然出發點是好的,但在執行和落實的強制力方面還是憑有關當事人的自律,行政強制力不足。此種情況的存在,往往容易出現當事各方對相關措施的執行力度弱化,甚至會出現打折執行的問題。

誰該為學生交通安全負責

山東方明達律師事務所律師張立梅告訴記者,為保護未成年人健康成長,我國頒布了未成年人保護法。該法第22條規定,學校、幼兒園、托兒所應當建立安全制度,加強對未成年人的安全教育,采取措施保障未成年人的人身安全。該法還在第42條對公安機關的職責進行了明确,該條規定,公安機關應當采取有力措施,依法維護校園周邊的治安和交通秩序,預防和制止侵害未成年人合法權益的違法犯罪行為。張立梅認為,現有法律規定已對保護學生安全出行進行了明确的職責劃分,關鍵就是要抓好法律規定的落實。

陽信縣檢察院員額檢察官袁乾說,根據本地政府的權力清單,教體局負責指導學校在師生中開展交通安全教育、督促學校加強學生乘車管理,并與公安、交通等有關職能單位建立校車安全管理工作協調機制,共同開展好校園周邊交通安全綜合整治工作。公安局依法加強校車行駛路線的道路交通秩序管理,協助教體局及轄區學校組織開展好涉學生類的交通安全教育等各項工作。

但在調研過程中,檢察官發現,各職能單位在履行監管職責時往往會存在着多部門交叉管理的問題,交叉監管往往會形成“誰都能管、但誰都管不好”的問題,同時也會形成一些管理單位職責不明、監管銜接環節脫節的問題。

如何敦促有關部門依法履行職責

記者了解到,陽信縣檢察院在全面深入調研的基礎上與教體、公安等相關職能單位召開了聯席會議,聽取了相關職能單位關于目前校園交通安全監管過程中的意見建議。

在事實調查清楚、責任厘清之後,該院于日前分别向教體、公安等職能單位發出了檢察建議。在向公安機關發出的建議中包括了“針對師生出行規律科學調整勤務方式合理調配警力、對于事故多發點和人流車流高峰時段要采取定點定崗等措施加強交通管控力度……”等内容。而向教體部門發出的建議中包括了“強化師生交通安全教育、組織教師志願者開展交通秩序維護和勸導交通秩序等志願活動以及重新劃定校車行駛停放路線”等内容。

對檢察機關發出的檢察建議,該縣教體、公安等職能單位全部予以采納,并結合各自的工作職責逐條對檢察建議的内容進行整改落實。近日,陽信縣檢察院對檢察建議的落實情況開展了回訪活動,檢察官随機來到轄區的一所小學,看到學校已重新在門口廣場劃定了校車停放區,并針對不同年級的學生新設了上下車區域。

除了發出檢察建議外,檢察機關在預防涉學生類交通安全方面還應有哪些作為?

張立梅認為,發揮檢察建議作用、強化責任單位的履職意識不失為解決當前涉學生交通安全的一劑良方。“但現實生活中,學生面臨交通事故威脅的來源是多方面的,肇事車輛既包括校車等特種車輛,也可能來源于社會車輛。而肇事原因主要是肇事者心理上的自信麻痹和思想上的法律意識淡薄。”張立梅說,為此,她建議檢察機關在預防該類事故頻發的途徑方面要有所拓展,要依照刑法有關規定做好對涉學生交通肇事案件涉案人的懲戒工作,使駕駛人心中有敬畏;同時要按照“誰執法,誰普法”原則開展好“普法進校園、普法進社區”等法治宣教活動,通過案例視頻回放、新媒體展播等途徑宣傳交規知識,提升全社會尊崇交規的意識。

“下一步,我們将繼續對檢察建議的落實情況開展好督導工作,同時我們将在未檢部門分别建立專門的檢察官辦案組和預防宣教組,具體負責該類案件的辦理和案件預防工作,努力為學校複課營造安全的交通環境……”談到下一步工作時,陽信縣檢察院檢察長曹家寶如是說。

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