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秦國末年，天下大亂，六國貴族紛紛起兵，逐鹿中原。公元前206年，劉邦率軍攻破位于今陝西丹鳳縣東南的“武關”，繞過位于今西安市藍田縣城南的“峣關”，大敗秦軍于藍田縣南，屯軍于今西安東南白鹿原“霸上”。秦王子嬰見大勢已去，隻好素車白馬，系繩于頸，向劉邦投降，秦王朝至此滅亡。項羽違反楚懷王與諸将領所說的“先入關中者王之”的約定，命令将士破關而入，于十二月中旬進至臨潼戲水，屯兵今西安市臨潼區新豐鎮東南的“鴻門”，與屯軍霸上的劉邦軍隊短兵相接。

劉邦勢弱，鴻門宴後，項羽率領大軍進入鹹陽，殺秦降王子嬰，火焚鹹陽宮殿，掘秦始皇陵，然後在戲下這個地方大封諸侯。說起戲下這個地方大有來曆，傳說周幽王“烽火戲諸侯，一笑失江山”，從骊山跑到此地被犬戎兵所殺，百姓嘲笑其“似江山為兒戲”，故将此地命名“戲下”。項羽在戲下共分封了十八個諸侯王，項羽先遙尊楚懷王為義帝，自立為西楚霸王，建都彭城(今徐州)，并采納了範增的建議，詭辯稱“秦有巴、蜀亦關中之地”，随封劉邦為漢王，轄漢中、巴、蜀地，定都南鄭（今陝西南鄭縣）。

為了防止劉邦越秦嶺再回關中，将原秦國故地關中封給原秦朝的三個降将：封原秦軍主将章邯為雍王，統轄鹹陽以西之地，定都廢丘（今陝西興平市東南）；封原秦軍長史司馬欣為塞王，統轄鹹陽以東之地，都栎陽（今西安市閻良區武屯鎮）；封原秦軍都尉董翳為翟王，統轄上郡之地，定都高奴（今陝西延安市東南）。史書上将他們稱為“三秦王”，簡稱為“三秦”。秦國勢力被一分為三。楚漢相争時，漢王劉邦自漢中出故道暗度陳倉，打敗雍王章邯、塞王司馬欣和翟王董翳，占有了關中三秦之地。

項羽封 封趙國貴族趙歇為代王，統治代地（今河北蔚縣東北）； 封趙王随從張耳為常山王，統治趙地，建都襄國（今河北邢台）；封張耳的謀士申陽為河南王，定都洛陽（今河南洛陽東）；封趙國大将司馬昂為殷王，統治河内，建都朝歌（今河南淇縣）；趙國勢力被一分為四。分封過後，因趙國大将陳馀因沒有入關，未被封王，陳馀聯合齊相田榮趕走常山王張耳，恢複代王趙歇為趙王，自立為代王。

項羽封齊國貴族田市為膠東王，統治膠東，定都即墨（今山東平度南）； 封齊國大将田都為齊王，統治齊地，建都臨淄（今山東臨淄東）； 封齊國大将田安為濟北王，統治濟北，建都博陽（今山東泰安東南）。齊國勢力也被一份為三。分封過後，因齊相田榮也因沒有入關，未被封王，與趙國大将陳馀串通聯絡，在分封後不到三個月，就起兵反叛。田榮就趕走齊王田都，攻殺濟北王田安，後來又殺死膠東王田市。

項羽封燕國貴族韓廣為遼東王，統治遼東、建都物種（今天津薊縣）； 封燕國大将藏荼為燕王，統治燕地，建都薊縣（今北京西南）； 燕國勢力被一分為二。分封過後，原燕王韓廣占住地盤，拒不去遼東，新燕王臧荼與之發生火并，将其擊殺于無終，并占有遼東之地。

項羽封魏國貴族魏豹為魏王，統治河東，建都平陽（今山西臨汾西）；封韓國貴族韓成為韓王，統治韓地，建都陽翟（今河南禹縣）；封楚懷王嫡系共敖為臨江王，統治南郡，建都江陵（今湖北江陵）；

項羽封自己先鋒大将英布為九江王，統治淮南，建都六縣（今安徽六安北）； 封支持自己的鄱君吳芮為衡山王，統治長沙，建都邾縣（今湖北黃崗北）； 分封過後，最早追随陳勝吳廣起義的首義功臣彭越也沒有封王，第一個直接起兵，猛攻梁地，為自己争地盤。

項羽在滅秦之後共分封了十八個諸侯王，使秦統一之後的中國又重回到春秋戰國時期的分裂割據局面。項羽刻意将戰國時期五國諸侯的後人從原來的富地遷往惡地，将一個國家分成幾個國家，以削弱其勢力。并将自己部将封到各國之間的富裕之地，監視制衡。此舉雖然削弱了原五國諸侯的勢力，但是确在五國諸王之間留下了很深的矛盾。項羽離開關中，回歸彭城，派人殺死了義帝楚懷王，稱諸侯盟主。

項羽這個人比較怪，殺死了義帝楚懷王後，自己沒有當皇帝，而是心安理得地當起了諸侯盟主。終其原因，實則項羽也有稱帝之心，否則為何要殺掉自己頭上的名譽領袖楚懷王，隻不過稱帝時機不成熟。按古代的政治程序，皇帝不是自封的，而是天下子民擁戴勸進。這種形式，哪怕走過場，如果擅自稱帝，那就“名不正言不順”。當時在反秦義軍崛起的各路諸侯中，多是六國舊貴族或其後代，有響當當的王者血統。而項羽的祖上，隻是楚國舊将，并沒王族血脈。六國舊貴族在反秦大起義中，投機鑽營，本意都是複辟舊制，恢複一方霸權，自然沒人領唱擁戴和勸進項羽稱帝的高調。

後來雖然項羽把諸侯默認的滅秦名譽總統領義帝楚懷王殺了，但是天下諸侯并沒有順勢把他尊為皇帝。反而把項羽視為弑主叛上之輩，公開或暗裡和項羽鬧騰起來，項羽東征西讨，疲于奔命，劉邦聯合五國諸侯王終于扳倒項羽，建立漢朝。或許項羽分封十八路諸侯要的就是其相互攻殺，為稱帝掃平道路。隻是項羽猜對了開頭，沒有想到結尾，結果被劉邦這個市井之徒摘了桃子。

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