極目新聞記者 滿達

9月5日，英國新首相之争塵埃落定，外交大臣特拉斯成為唐甯街10号的新主人，她也是繼撒切爾夫人和特雷莎·梅後，英國曆史上第三任女首相。特拉斯接手的英國，可謂是内憂外患，危機重重。對她來說，最緊要的就是收拾前任約翰遜留下的爛攤子。而這一大堆亂如牛毛的問題中，最令特拉斯頭疼的莫過于英國脫歐這場“離婚”官司的後續、北愛爾蘭議會選舉後留下的麻煩以及蘇格蘭獨立公投的問題。

英國和歐盟的“離婚”官司，她如何善後？

據《衛報》報道，目前在脫歐問題上，英國與歐盟鬧得非常僵。

作為英國“脫歐”協議的一部分，“北愛爾蘭議定書”規定，北愛爾蘭地區留在歐洲單一市場與歐盟關稅同盟内，以防止愛爾蘭島内出現陸上“硬邊界”。

然而，英國并未遵守該議定書的相關規定，歐盟因此提起了7項針對英國的侵權訴訟。

特拉斯（圖源：inews）

盡管此前任外交大臣的特拉斯抗議稱，英國與歐盟為解決争端進行了長達18個月的談判，但毫無結果，她除了制定新的法律來廢除“北愛爾蘭議定書”，别無選擇。但現實是，談判在2月24日俄烏沖突發生後就暫停了，并且再也沒有恢複。

人們普遍猜測，特拉斯将通過觸發《北愛爾蘭議定書》第16條來重啟談判。根據《北愛爾蘭議定書》第16條規定，如果雙方在使用“北愛爾蘭議定書”時可能出現“嚴重的社會、經濟和環境問題”，或是貿易轉向等問題時，其中一方可以單方面采取“有必要”的措施，以防這些問題出現。随後，另一方可以采取相應的“再平衡措施”。

部分人認為，這是一個積極的舉動，比英國提出《北愛爾蘭議定書法案》，通過立法來單方面撕毀部分針對北愛爾蘭的脫歐特别安排的做法，更加緩和。

不過，來自歐盟的消息人士稱，此舉将使得本已嚴重的危機雪上加霜。該消息人士稱，英國沒有采納歐盟于去年10月提出的建議，這些建議滿足了特拉斯的部分訴求，包括向愛爾蘭共和國出口貨物走“特快”或“綠色通道”等。

目前，歐盟正在走法律途徑，其結局可能是英國與歐盟的貿易協議被廢除。

英國對侵權訴訟作出回應的最後期限是9月15日。

如果英國的回應不令人滿意，歐盟将迅速采取行動，采取“合理的意見”來反駁英國的論點，并将案件提交給歐洲法院。

如果像一些人所認為的那樣，特拉斯采取的法律應對措施是縱容保守黨中的疑歐派，那麼英國可能會幹脆無視歐洲法院，認為它不具有合法性。

而歐洲法院在明年之前都不太可能作出裁決。

與此同時，如果《北愛爾蘭議定書法案》生效成為法律，歐盟将會在7天内對英國魚類和農産品征收關稅。

劍橋大學歐盟法學教授凱瑟琳·巴納德表示，短暫的劇烈沖擊是貿易協定中可用的三種關鍵報複性武器之一。

北愛爾蘭政壇僵局，她如何拯救？

對于希望與歐盟徹底決裂的強硬脫歐派來說，北愛爾蘭是一個重要戰區，并且特拉斯一直在戰鬥。

人們紛紛猜測，強硬的疑歐派大衛·弗羅斯特将在特拉斯的内閣中占據一席之地，這樣一來，英國脫歐會繼續炒得沸沸揚揚。

但北愛爾蘭為此付出了什麼代價呢？在5月份的北愛爾蘭議會選舉中，親英的統一民主黨敗給了親愛爾蘭的新芬黨。此後，北愛爾蘭議會就一直沒有行政長官。如果觸發《北愛爾蘭議定書》第16條，民主統一黨會放棄抵制嗎？

“《北愛爾蘭議定書法案》是本末倒置。觸發《北愛爾蘭議定書》第16條至少會給目前的非法行為披上一層合法的外衣。”利物浦大學的英國和愛爾蘭政治教授喬恩·湯奇說。

他相信第16條足以讓民主統一黨回到議會，但不會回到行政部門。也就是說，民主統一黨不會占據第一副部長的職位，也不會任命地方内閣部長。

根據2月份的《北愛爾蘭法案》修正案，到10月底，為期24周的權力分享談判将結束，屆時将第一次考驗第16條下任何舉措的效力。

到時候，北愛爾蘭事務大臣有義務召集一次新的選舉，在不到8周的時間裡，北愛爾蘭首府貝爾法斯特将面臨另一場危機，并可能與民主統一黨攤牌。

湯奇說，英國沒有重新選舉的意願，所以英國議會可以提出立法，為談判留出更多時間。

湯奇認為，如果新首相采取一系列魔幻操作，讓《北愛爾蘭議定書法案》通過議會，并且即使被上議院否決，也能确保它生效成為法律，那麼民主統一黨可能被引誘回到行政部門。

在法案二讀一年後，這種戲劇性的幹預是可能的，具體時間是2023年6月27日。

自5月份的選舉以來，北愛爾蘭選民選舉産生的政府一直處于“僵屍政府”狀态，這意味着不能制定新法律，也不能通過多年預算。

鑒于生活成本和健康危機，2023年6月之前沒有新政府的前景将讓許多人感到恐懼。這也會提醒許多人，前首相鮑裡斯·約翰遜通過達成了一項協議，讓英國的一部分區域繼續遵守歐盟的貿易法律，說明他将英國脫歐置于北愛爾蘭利益之前，湯奇說：“這是歐盟簽署的一項不同尋常的協議，表明英國方面對細節極度缺乏關注。”

蘇格蘭獨立公投，她如何阻止？

當特拉斯将蘇格蘭首席大臣斯特金斥為“尋求關注的人”，稱她主導的蘇格蘭第二次獨立公投的呼籲“應該被忽視”時，蘇格蘭北部許多保守黨人都很沮喪。

他們認為，這标志着特拉斯的嚴重失敗。她未能迫切地抓住機會來說服溫和的統一主義者、搖擺不定的贊成派以及那些對于留在英國好處而猶豫不決的少數群體。

斯特金（圖源：新聞聯合社）

與此同時，在斯特金指定明年10月19日為第二次公投日期後，蘇格蘭地區的對于此事的讨論和關注越來越熱烈。

斯特金是蘇格蘭民族黨領袖，她要求最高法院就在未經英國議會許可的情況下舉行新公投的合法性作出裁決，這将使她與唐甯街發生沖突。在特拉斯上任的前幾個月，憲法問題似乎将成為主要問題。

最高法院将在10月審理蘇格蘭政府的案件，盡管斯特金本人在最近的一次采訪中告訴《衛報》，她預計最高法院在2023年初之前不會作出裁決。

杜倫大學公法和人權教授艾琳·麥克查格說：“如果最高法院在沒有議會同意的情況下維持公投的合法性，我不認為它會這樣做，但也不是不可能。那麼英國政府将面臨如何抉擇。”

“它是說‘繼續吧，但我們會無視公投’，還是同意合作，還是不管最高法院怎麼說，通過立法将這項權力從蘇格蘭議會的權限中移除？”

“如果結果相反，最高法院說，蘇格蘭方面不能單方面為公投立法，那麼我希望這一立場會保持下去，即上次公投是一代人的事情，現在不是時候，所有那些花言巧語，實際上是試圖把這個問題擱置起來。”

許多人認為，這種局面正迅速變得不可持續。著名選舉學家、斯特拉斯克萊德大學政治學教授約翰•柯蒂斯表示：“所有民調都明确表明，支持蘇格蘭獨立的選民希望在從現在到2026年的某個時間舉行公投，而反對的選民不希望。”

“你不能以‘我們不給你表達贊成意見的機會’為由，說服支持蘇格蘭獨立的人留在英國，這說不通。”

柯蒂斯說，不管明年10月是否舉行公投，蘇格蘭政府都将加大宣傳力度，說服人們相信獨立的好處。如果他們能提供一個令人信服的答案，說明為什麼蘇格蘭離開英國、留在歐盟更好，那麼統一派就更難“袖手旁觀”了。

柯蒂斯說：“工黨說‘我們能不能談點别的’，保守黨說‘我們不應該談這個’，這意味着他們都沒有真正參與到蘇格蘭選民中正在進行的辯論中去。”

尚未确定的是，特拉斯将選擇如何參與。她在競選期間發表咄咄逼人的聲明，稱決不允許蘇格蘭再公投，這表明她傾向于約翰遜剛上任時身邊許多人所倡導的強硬的方式。

但她的盟友們表示，她将采取邁克爾•戈夫倡導的更溫和的做法，強調通過投資來促進統一。

在集會中支持獨立的蘇格蘭人（圖源：先驅報）

另據英國媒體inews報道，英國政府推出一項公投法案，該法案将規定，在允許蘇格蘭獨立之前，需要超過一半的選民（而不是投票的大多數人）投票贊成。

據報道，特拉斯的團隊正在考慮該計劃。該計劃相當于“改變民主的基本規則”，以避免英國分裂。

斯特金明确表示，不接受這一做法。

這也招來斯特金的蘇格蘭民族黨同事的憤怒回應，蘇格蘭民族黨防務發言人斯圖爾特·麥克唐納稱這是一次“操縱投票”的嘗試。

而英國北部的保守黨人士也擔心，特拉斯入住唐甯街後，會延續自己在競選期間采取的“強硬派”做法。

這些保守黨人士警告說，這将是一個重大的戰術錯誤，不僅會讓保守黨在下次大選中失去席位，還會增加蘇格蘭在未來獨立公投中脫離英國的可能性。

（來源：極目新聞）

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