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21世紀經濟報道記者 蔡姝越，諸未靜，吳立洋 廣州報道
信息化時代，個人信息保護與大衆利益息息相關。《個人信息保護法》公布已超過一個月，各家APP的具體執行效果如何？
12月14日，中國消費者協會（以下簡稱“中消協”）發布的《50款賬号注銷及自動化推薦退訂測評報告》（下稱《報告》）。結果顯示，受測的50款APP中，共有23款APP存在賬号注銷或自動化推薦退訂問題。其中，騰訊視頻、淘寶、餓了麼等20款APP存在賬号注銷不順利的問題。此外，滴滴出行、支付寶等5款APP中存在自動化推薦退訂選項過于隐蔽或無法退訂的情況。
上海申倫律師事務所夏海龍律師在接受21世紀經濟報道記者采訪時指出，中國消費者協會組織本次測評的意義在于保護消費者合法權益，“既引導消費者積極關注自身利益，對互聯網行業也起到督促、警醒作用。”
“用必授權，不授權必須脫敏。”西南政法大學民商法學院副教授曹偉認為，各互聯網企業在收集用戶個人信息的過程中，必須依據這樣一條合規原則。具體而言，個性化的信息在使用過程中必須獲得用戶的授權，除非這類信息已經進行了脫敏處理，否則不能直接使用。
中消協指出，為推動《網絡安全法》及2021年11月1日施行的《個人信息保護法》等相關法律法規和标準規範的落實，該報告從APP賬号注銷及自動化推薦退訂兩個方面進行測評。
在選取樣本時，《報告》主要依據今年3月發布的《常見類型移動互聯網應用程序必要個人信息範圍規定》第五條所列舉的39種常見APP類型，依據“吃住行遊購娛”及與消費者日常生活使用頻次較高的原則，基于APP不同下載量，選取了網絡約車類、即時通信類、網絡支付類、網上購物類、餐飲外賣類、交通票務類、房屋租售類、用車服務類、網絡直播類、在線影音類10類50款APP作為測評樣本。
測評結果顯示，在是否可以順利注銷APP賬号方面，50款APP中有騰訊視頻、淘寶、餓了麼、嘀嗒出行、百合網、Soul等20款APP存在不同程度問題，占總排查比例的40%。在自動化推薦退訂方面，50款APP中有滴滴出行、支付寶等5款APP存在不同程度問題，占總排查比例的10%。
總體來看，共有23款APP存在1個或2個上述問題。網絡約車類、餐飲外賣類APP在兩項測評内容上各有4款存在問題，數量較多；房屋租售類5款APP在兩項測評内容上均未發現問題。
曹偉指出，目前各類APP過度地收集信息，根本原因還是因為個人信息商業價值巨大，可供廣告商根據用戶的信息來進行有針對性地推銷。
“但是這樣的商務活動未必是用戶所希望看到的。即使用戶對于這樣的結果能夠接受，其中的收益也不應僅由這些商業平台去享有，而是應當公平合理地分配。”他認為。
《電子商務法》第二十四條規定，電子商務經營者應當明示用戶信息查詢、更正、删除以及用戶注銷的方式、程序，不得對用戶信息查詢、更正、删除以及用戶注銷設置不合理條件；《信息安全技術 個人信息安全規範》8.5條規定，信息主體注銷賬戶，個人信息控制者的注銷過程不應設置不合理的條件，或提出額外要求增加個人信息主體義務。
在本次測評的50款APP中，共有20款APP存在賬号注銷相關問題，包括2款網絡約車類，3款即時通信類，1款網絡支付類，3款網上購物類，3款餐飲外賣類，2款交通票務類，2款用車服務類，2款網絡直播類以及2款在線影音類，占總排查比例的40%。
《報告》指出，當前測評的APP在賬号注銷環節主要出現的問題包括：未注明注銷條件，注銷條件設置不合理，注銷流程設置不合理，需經過人工審核方可注銷，但人工審核存在無人受理、承諾時限過長（超過15個工作日）或者承諾時限不明，無法通過APP直接注銷等。
從注銷條件設置的相關問題看，主要存在注銷後一定時期内無法使用同一手機号再次注冊，賬戶信息果實不能注銷，需更新個人信息後才能注銷等問題。例如，嘀嗒出行和麥當勞APP分别規定，注銷後90天、六個月内無法再次注冊；百合網APP申請注冊的百合網賬戶應該處于正常狀态，賬戶信息過時、缺失、不正确的賬戶或被凍結的賬戶不能被申請注銷；翼支付APP要求賬戶信息或用戶信息過時、缺失、不正确的賬戶或被凍結的賬戶不能被申請注銷。
注銷流程相關問題方面，《報告》指出，部分APP存在經人工審核方可注銷，但人工審核存在無人受理、承諾時限過長（超過15個工作日）或者承諾時限不明的情況。例如愛搶購注銷頁面顯示需撥打客服電話協助注銷，但未提供聯系路徑；禾适外賣、萌果、抱抱直播APP賬号注銷後需人工審核；南方航空APP需撥打客服熱線注銷，但号碼時常無人接通等。
曹偉指出，在注銷賬号和删除信息方面，各個互聯網企業應當充分地尊重用戶的隐私權，保障用戶在網絡世界中的被遺忘權，允許個人信息由用戶去控制，由用戶選擇将其在網絡世界中加以消除。“這方面做得不好的企業可能面臨着被市場所淘汰的風險，需自覺接受社會的監督和行政主管部門的處罰。”
民間非企運營互聯網安全組織“網絡尖刀”安全團隊創始人曲子龍向記者表示，目前賬号注銷合規的主要難點在于不同業務類型APP涉及不同的注銷場景，涉及各類繁瑣的判斷。舉例而言，在視頻娛樂APP的賬号注銷中，會員用戶放棄的是自己購買的虛拟會員時長，注銷時APP隻需提示是否主動放棄，如果繼續注銷則視為主動放棄權益；但在支付類APP中，如用戶在賬戶内有餘額，是否應先要求其全部提現；在借貸類APP中，如尚有款項未結清，是否應先履約還貸再注銷？他認為，這些注銷操作中的關聯邏輯造成了流程設置的複雜性。
“目前對包括注銷操作在内的個人信息處理要求是——‘對收集權限不要超出合理使用範圍’，因此合理的情況說明，才是（合規）核心。”曲子龍說。
針對此類問題，中消協在《報告》中建議，經營者在APP内應設置自助注銷路徑，并在注銷頁面中明示注銷賬戶的方式或途徑，且不應附加不合理的注銷條件，保障注銷流程順暢。APP受理注銷賬戶申請後，如需要人工審核，應當明示審核期限，審核時間需合理而不宜過長。消費者注銷賬戶後，APP應及時删除消費者的個人信息或進行匿名化處理。
《個人信息保護法》第二十四條規定，通過自動化決策方式向個人進行信息推送、商業營銷，應當同時提供不針對其個人特征的選項，或者向個人提供便捷的拒絕方式。
依據此條規定，中消協在本次自動化推薦退訂方面，測評發現50款APP中，存在問題的數量為5款，包括2款網絡約車類APP，2款網絡支付類APP，1款餐飲外賣類APP，占總排查比例的10%。
以上APP主要存在問題為，一是APP未向用戶提供關閉自動化推薦的方式。具體而言，無法找到曹操出行的關閉個性化推薦路徑。雖然翼支付和禾适外賣的《隐私政策》中雖有一鍵關閉的路徑提示，但是中消協測評員無法在實際操作中實現個性化推薦的關閉或退訂。二是滴滴出行和支付寶這2款APP内關閉自動化推薦的方式過于隐蔽。
夏海龍律師認為，互聯網用戶對個人信息的撤回、拒絕等“退網”權利受法律明确保護，因此企業不應對此施加不合理的限制，而應采取合理措施便利用戶查找、使用相關功能，“否則有可能面臨行政處罰和用戶索賠的雙重風險。”
中消協建議，各APP經營者應簡化找尋自動化推薦退訂入口的操作層級及路徑，提供簡單直觀的一鍵關閉自動化推薦的按鈕。
中消協也提醒消費者，在接受個人信息條款或者向經營者提供個人信息後，還應随時關注經營者個人信息條款是否進行修改，經營者是否有保障個人信息安全的能力，經營者是否存在非法處理個人信息行為等。當消費者不同意經營者繼續處理其個人信息時，要積極行使“撤回同意”權利，要求經營者停止處理或及時删除其個人信息。
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