來源：半月談

近年來，一些地方的群衆造出一個新詞——“拖星”，專指一些辦事拖拉、推诿扯皮、不擔當不作為的幹部。他們打太極、和稀泥、言必稱程序。結果，事情被拖黃，企業被拖垮，群衆被拖怕，小糾紛拖成大矛盾，嚴重損害黨和政府的形象。

1 “拖星”有幾副面孔？

半月談記者走訪天津、山西、山東等地的幹部群衆，為“拖星”畫了一幅肖像“簡筆畫”。

——為牟利益“主動拖”。半月談記者走訪了解到，在涉及民營企業的事項中，部分幹部以“拖”牟利，讓民營企業家吃盡苦頭，甚至拖垮企業。

貴永集團董事長宋悅一直頭疼企業承建環渤海某市機關辦公樓爛尾的事。2011年，貴永集團與該市相關部門、某機關簽訂協議，由企業為該機關量身定做一棟辦公樓。貴永集團于2012年12月開工後陸續投資2.7億元。一年後，該機關以“不符合《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》”為由讓企業停工。

随後，該辦公樓由市裡一街道辦接手。貴永集團于2018年與街道辦簽訂收購框架協議，不過直到現在仍然沒有完成收購。“市場估價3.9億元的辦公樓，對方隻出2.6億元，還不能還價。”宋悅說，“1個多億可能就這樣拖沒了”。

——領導一換，接着拖。近年來，一些領導幹部發現糾紛，要求及時處置，但一些部門“催一催，動一動。領導一換，就不動”，讓當事人苦不堪言。

早在2012年，山西省靈丘縣供銷社下屬的下關鄉供銷社計劃建辦公樓。“兩棟樓，3個月就能完工。”河北省包工頭耿保柱及其合夥人看到工程量不大，便接下來，沒想到，一拖好幾年，沒有拿到工程款。雙方幾經交涉，工程糾紛并沒有得到化解。“9年來，事情拖了又拖。縣裡領導催一催，下面的人動一動，可一換領導就不認賬了。”耿保柱說。

——沒有能力“被動拖”。一些幹部滿足于當太平官，沒能力解決矛盾便挂起“免戰牌”，躲進小樓成一統，管他冬夏與春秋。

半月談記者在中部某縣調研時，當地幹部說了一件怪事：幹部調整竟然遭遇“刹車”。一些鄉鎮重要幹部崗位“空懸”近一年，有的鄉鎮甚至連主要負責人都沒有，鄉鎮兩委班子不齊，人代會都開不起來。

一名鄉鎮幹部透露，縣裡主要負責人發現動幹部有風險，怕制造矛盾，引發上訪告狀，就和稀泥，最終影響基層工作的開展。

2 一拖再拖，拖進死循環

為什麼部分基層幹部熱衷一拖再拖？中部某縣一名鄉鎮幹部直言，“拖字訣”有時在基層很有效。“基層的事面廣量大，各種狀況層出不窮，許多問題扛過一陣、拖上一陣，避過風口浪尖，多半也就大事化小、小事化了。”這名在基層幹了20多年的幹部說，“等新問題出來了，老問題就‘冷卻’了，也是一種無奈的辦法。”

“您老的問題真的快解決了！“ 傅曉甯 作

半月談記者在山東調研時發現，一些事情“拖”進了惡性循環的怪圈。從多起陳年積案來看，一些不起眼的小事背後有着錯綜複雜的利益，曆任幹部一拖幾年甚至十幾年後，“陳年往事”又成為後任幹部繼續拖下去的借口。

山西社會主義學院一位負責人直言，“拖字訣”看起來暫時沒了麻煩、保住了位子，但矛盾不會消失。基層矛盾積累下來，一方面造成更惡劣的後果，另一方面容易造成公衆對政府的不滿和不信任，“透支政府信用，無異于飲鸩止渴”。

“這種遇到問題繞着走，碰到矛盾躲着走，看見困難低頭走的幹部，贻誤事業的發展，損害群衆利益，破壞黨和政府形象。”天津市一名紀檢部門工作人員說。

北京大學政府管理學院教授趙成根說，拖延症的本質是官僚主義。這部分幹部覺得，公事做得再好也得不到相應的回報，做得不好反而要承擔責任，便以追責、走流程、找法律依據等借口打掩護，逃避所擔負的職責。

3 “拖星”有克星

半月談記者走訪發現，一些拖延幾年十幾年的老大難問題，一旦被媒體曝光或被領導批示，往往幾個月内就能快速解決。一些幹部直言，外在壓力是“拖星”的克星。

首先，要加強體制内的壓力。趙成根認為，政府系統各部門間要有清晰的界限，厘清各崗位的職責。在此基礎上，将每位幹部的績效、群衆滿意度與其工資、福利、獎懲挂鈎，實行嚴格的責任制，不給拖延預留空間。

同時，對不作為幹部要加大處罰力度。“希望各級紀檢監察機關要從嚴查處一批典型案件，起到震懾作用。”一位不願透露姓名的企業主說，希望相關部門采取不打招呼、不定時間的方式随機暗訪抽查，對于一些長期得不到解決的案件，采取挂牌督辦的方式，給基層群衆信心。

基層幹部群衆認為，面對多年無法解決的舊賬，僅憑基層的力量難以妥善解決，亟須更高層面介入，才能推動事情圓滿解決，給群衆一個交代。

此外，可開通舉報電話、設置舉報信箱，加強群衆監督。宣傳部門還可以組織媒體暗訪組，設置曝光台，及時曝光庸懶散浮拖的各類不良現象及典型案例，強化媒體監督，形成警示效應。

來源：《半月談》2021年第8期 原标題：《言必稱程序，“拖星”拖垮基層》

半月談記者：王井懷 孫亮全 王陽 | 編輯：蘇娅

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