資料圖，圖文無關。圖片來源：新京報網

作為改革開放窗口的深圳特區，再度領受了新使命。

7月24日召開的中央全面深化改革第九次全體會議，通過了《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》。《意見》強調：“支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區，要牢記黨中央創辦經濟特區的戰略意圖，堅定不移走中國特色社會主義道路，堅持改革開放，踐行高質量發展要求，深入實施創新驅動發展戰略，抓住粵港澳大灣區建設重要機遇，努力創建社會主義現代化國家的城市範例。”

“中國特色社會主義先行示範區”是關于改革開放的新表述、新概念。不同于以往的“沿海開放城市”、“保稅區”、“自貿區”“先行示範區”等概念，深圳要建設的“先行示範區”，對标的不是具體的經濟和貿易制度變革功能，而是“中國特色社會主義”這個宏大框架。

從這個對标可以看出，一波在廣度和深度上都将超越以往的改革開放浪潮，将在深圳再度掀起。

而解讀《意見》可以發現，在“牢記黨中央創辦經濟特區的戰略意圖”、“深入實施創新驅動發展戰略”、“抓住粵港澳大灣區建設重要機遇”等關鍵句中，建設“先行示範區”的路線圖也已擘畫好。

“牢記戰略意圖”旨在強調改革開放橋頭堡作用

1980年黨中央創建深圳特區的戰略意圖，就是“殺出一條血路”，積累改革開放的經驗，以點帶面，促進全國經濟局面的好轉。

深圳近40年以來發展成績舉世矚目，表明以特區作為全國改革開放的橋頭堡的戰略意圖行之有效。

然而，改革開放不可能一蹴而就。形勢變化決定了改革開放的複雜性和長期性。在初始紅利已經釋放，改革開放逐漸步入深水區、攻堅區之時，深圳作為窗口，如何不滿足于成為“一線城市”的耀眼地位，繼續保持特區功能，擔當改革開放的橋頭兵，成為了新課題。

實際上，最高決策層也一直在關注這一問題。2015年1月，對深圳工作作出重要批示，就要求深圳“牢記使命、勇于擔當，進一步開動腦筋、解放思想”；去年時逢改革開放40周年，在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議、赴廣東視察期間，又多次強調堅持改革開放。

去年12月26日，再次對深圳工作作出重要批示，要求深圳“踐行高質量發展要求，深入實施創新驅動發展戰略，抓住粵港澳大灣區建設重大機遇，增強核心引擎功能，朝着建設中國特色社會主義先行示範區的方向前行，努力創建社會主義現代化強國的城市範例。”

這一重要批示，首次提出了“先行示範區”的新概念，明确了深圳如何擔當新時代改革開放尖兵的目标和路徑。

7月24日中央深改會第九次會議出台的《意見》，表明深圳建設“先行示範區”的方案已經成型，并得到了中央批準。

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“創新驅動”不是單純經濟發展目标

《意見》要求，深圳要“深入實施創新驅動發展戰略”。這句話的關鍵在于“深入實施”，這四個字表明深圳要追求的不是單純的經濟發展目标。

深圳城市定位是全國性經濟中心城市和國家創新型城市，在此定位下，深圳在高科技企業孵化、空間優化聚集、文化創新、人才引進方面已經多有動作。當下，建設國際一流營商環境改革創新實驗區，已被定為深圳創新的重中之重。

建設國際一流營商環境，不僅包括行政審批環節的簡化、稅收政策的傾斜，更包括政治生态、社會治理等多方面的進步，這本來就是“建設中國特色社會主義先行示範區”的應有之義。

進一步細分，黨建、民主法治建設、社會綜合治理能力、生态文明建設等都屬于要提升的事項。這意味着，深圳不僅在經濟發展戰略上要增強創新驅動，在執政能力、社會發展戰略上也要增強創新驅動。這實際上是各領域全面深化改革的同義詞。事實上，深圳市今年提出的“十個先行示範”已經透露出了在上述各領域創新發展的端倪。

如果說，過去的深圳經驗主要是圍繞經濟領域的改革開放的話，那麼，新的深圳經驗将圍繞着經濟、執政能力和社會發展這個更廣闊的領域探索和積累。這是對城市治理現代化的全新探索，可以預想，深圳的新改革經驗一旦經過積累驗證，在今後，就從經濟領域改革開放的窗口，上升為提高國家治理現代化水平的改革窗口。

粵港澳大灣區是擴大改革容量的抓手

《意見》強調，深圳在建設先行示範區時要“抓住粵港澳大灣區建設重大機遇”。所謂重大機遇，既是指擴大經濟發展的容量，同時也可以擴大改革的容量。

粵港澳三個地區有兩種制度，三個法制和關稅區，在經濟制度、法律體系、行政體制和社會管理模式等方面都有不小的差異。要優化資源配置，實現大灣區内人流、物流、資金流等生産要素的便捷流動，把大灣區的發展潛力徹底整合并解放出來，疏通制度和體制差異是前提。對于内地九市而言，隻有通過制度創新、機制創新，才能控制并降低與港澳的體制差異造成的溢出成本。

從這個角度講，粵港澳大灣區的建設，是深圳等内地九市的制度創新、機制創新的外部性壓力，也為深圳擴大改革容量提供了新的抓手。以粵港澳大灣區的融合為目标，改善優化制度環境，不僅有助于解決深圳原始創新能力不足、産業用地匮乏、人才吸引力不足等發展中繼的瓶頸問題，而且可以為今後全國範圍的制度層面改革積累經驗。

反過來，深圳等内地九市的制度改革紅利一旦釋放，也可以為今後港澳兩區優化産業鍊條、拓寬發展路徑提供新戰略空間。

可以說，深圳建設先行示範區的新概念裡，蘊含着擴大改革容量、提高城市治理和國家治理的現代化水平、促進區域融合等多篇大文章。

寫好這些文章，需要喚醒當年“殺出一條血路”的勇氣和決心。在主持中央深改會時強調：“不能有停一停，歇一歇的懈怠”，這是過去深圳奇迹之所以出現的關鍵，也是今天建設“先行示範區”的關鍵所在。

□徐立凡（專欄作家）

編輯 狄宣亞 校對 李世輝

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