上海外灘踩踏事件與公共秩序?央廣網上海1月21日消息（記者周洪 傅聞捷）據中國之聲《央廣新聞》報道，今天（21日）上午，上海發布1231外灘擁擠踩踏事件調查報告，現在小編就來說說關于上海外灘踩踏事件與公共秩序?下面内容希望能幫助到你，我們來一起看看吧!

上海外灘踩踏事件與公共秩序

央廣網上海1月21日消息（記者周洪 傅聞捷）據中國之聲《央廣新聞》報道，今天（21日）上午，上海發布1231外灘擁擠踩踏事件調查報告。

會議通報事件調查結果以及對相關責任人的決定。上海市政府新聞發言人徐威介紹，出席發布會的聯合調查組成員和相關專家包括：聯合調查組副組長、上海市副市長周波；調查組成員、市應急辦主任熊新光；調查組成員市監察局副局長王玉；調查組成員、市政府法制辦副主任劉平；調查組專家、原國務院參事國家應急管理專家（賈平濤），調查組專家市人大代表、法學專家沈國明。

發布會共有四項議程，首先通報調查結果，第二，通報問責處理情況，第三，周帆（音）部長講話，四是回答記者提問。

首先，調查組成員、市應急辦主任熊新光熊金光通報了調查結果。根據調查有關情況，2014年12月31日23時35分，上海市黃埔區外灘陳毅廣場東南角通往黃埔江觀景平台的圓形通道階梯中發生擁擠踩踏，造成36人死亡，49人受傷。依據《中華人民共和國突發事件應對法》和《<上海市實施中華人民共和國突發事件應對法>辦法》等有關法律法規，上海市迅速成立了市政府聯合調查組，聯合調查組由四位常委，常務副市長屠光紹任組長，副市長周波任副組長，市政府相關處秘書長和市監察局、市安全監管局、市公安局紀委、市應急辦、市政府法制辦、市衛生計生委、市旅遊局等部門相關負責同志為成員，聯合調查組邀請了國家和本次應急管理、公共安全管理、法律等方面的專家，為事件調查進行分析認證.

聯合調查組，按照依法、公正、缜密、客觀經不起社會和時間檢驗的總體要求，依法依規、實事求是地開展調查工作，通過現場勘察、調查取證、專家認證、綜合分析等認定了事件性質，查明了有關應對情況，分析了事件原因，提出了相關責任人的處理意見，并對事件原因及暴露出的突出問題，提出了加強城市公共安全工作的整改建議。

調查證實，23時37分，外灘陳毅廣場東南角北側人行通道階梯處的單向通行警戒帶被沖破以後，現場執勤民警極力維持秩序，仍有大量市民、遊客逆行湧向觀景平台23時33分，上下人流不斷對沖後在階梯之間形成僵持，繼而形成“浪湧”。23時35分，僵持人流向下的壓力造成階梯頂部有人跌倒，繼而引發多人摔倒疊壓，終極踩踏事件發生23時35分，擁擠踩踏事件發生後，在現場維持秩序的民警試圖與市民遊客一起将臨近的摔倒人員拉起，但因跌倒人員仍未人流擠壓多次嘗試，均未成功。此後階梯處多名市民遊客在他人幫助下，階梯上方人員待民警和熱心市民遊客指揮下開始後退，上方人員密度逐漸減少，民警和市民遊客開始将擁擠踩踏的人員移至平地進行搶救，許多市民遊客自發圍成人牆，辟出一條寬約三米的救援通道，現場市民遊客都自發加入了搶救當中，對于生命體征正常人員進行緊急搶救，23時41分22秒，上海市120醫療急救中心陸續接到急救電話，23時49分起先後有19輛救護車抵達陳毅廣場，第一時間開展現場救治，做了傷員轉移。上海市公安局及黃埔公安分局迅速開辟應急通道，調集警用公交以及其他社會車輛将受害市民遊客就近送到瑞金醫院，長征醫院、上海市第一人民醫院和黃埔區中心醫院進行搶救，同時千方百計搜集傷亡人員信息及時聯系傷亡人員所在單位和家屬。

事件發生後，市委市政府主要領導迅速趕赴現場，指揮應急處置工作，并分别趕往醫院探望慰問人受傷人員和傷亡人員家屬，同時連夜召開緊急會議，決定成立醫療小組、善後處置等專項工作組，包括聯合工作調查組，各地當即展開工作，調動全市的優秀醫療資源，全力救助傷員，按照“一人一方案，一人一專家”的要求，逐一明确醫療方案，盡一切的可能挽救生命。

截至今天上午8點，49名傷者中，已有45人出院，剩餘傷員仍在院室的，通過多種途徑，盡快确認傷亡人員身份及時向社會公布了遇難者的名單，并對出院傷者進行随訪，派專人全面做好傷亡人員家屬的接待安撫，組織專業人對受傷人員和傷亡人員家屬進行心理疏導。對事發單位，外灘風景區，特别是陳毅廣場人員聚集的情況，黃埔區政府和相關部門領導思想麻痹嚴重缺乏公務安全，風險防範意識對重點公共場所可能存在的大量人員集聚風險未做評估、預防和應對準備嚴重缺失，事發當晚，應對措施不當，是這起擁擠踩踏事件發生的主要原因，具體包括五個方面。

一是對新年倒計時活動辯證通行未做評估。大量市民遊客認為，外灘風景區仍會舉辦新年倒計時活動，南京路商業街和黃埔江對岸的上海中心東方明珠等舉辦的相關活動吸引了部分市民遊客專門來觀看，對黃埔區政府在新年倒計時活動變更時，沒有對可能的人員具體情況安全風險予以高度重視，沒有進行評估，缺乏應有認識，導緻判斷失誤；

二是新年倒計時的活動變更信息嚴重不到位，新年倒計時活動變更，主辦單位應當提前向社會充分告知活動信息，但是直至12月30日黃埔區旅遊局才對外正式發布了新年倒計時活動信息，對“外灘”及“外灘源”的區别沒有提醒和廣泛宣傳，信息公告不及時、不到位、不充分。

三是預防準備嚴重缺失，黃埔公安分局沒有按照黃埔區政府常務會議要求，在新年倒計時活動安全保衛工作方案中僅僅對外灘源新年倒計時活動進行了安全評估，沒有對外灘風景區安全風險進行評估，黃埔公安分局僅彙同黃埔區市政委等有關部門在外灘風景區以及南京路沿線布置了300名當地民警、100名當地城市管理和輔助人員、100名武警，安保人員配置嚴重不等。

四是對監察人員流量變化沒有進行研判、預警，沒有發送及時信息。2月31日，事件發生外灘風景區人員流量呈上升趨勢，黃埔公安分局指揮中心沒有嚴格落實市公安局指揮中心要求的每小時上報人員流量監察情況的綜合要求，也沒有及時向黃埔區委區政府總政班子報告，黃埔公安分局對人員流量快速競争的變動情況，沒有采取有效措施，沒有報請黃埔區政府，三位一體控制事态發展，對上海市公安局多次提醒的形勢研判要求未做響應。

五，應對處置失當，針對事發當晚持續增加的人員流量，在現場指揮警力配備，明顯不足的情況下，黃埔公安分局隻對警力不足做了部分調整，沒有采取其他有效措施，一直未向黃埔去政和上海市公安局報告，沒有向上海市公安局提出增援需求，也沒有落實上海市公安局相關指令，處置措施不當，上海市公安局對黃埔公安分局處置措施不當，指導監督不到位，黃埔區政府未及時向市政局報送事件信息、

這次事件是一起對群衆性活動預防準備不足、現場管理不嚴、應對處置不當而引發的擁擠踩踏并造成重大傷亡、導緻嚴重後果的公共安全事件，黃埔區政府和相關部門對這起事件負有不可推卸的責任，調查認定黃埔區政府對事件發生負有主要管理責任，黃埔公安分局對事件發生負有直接管理責任，黃埔區市政委對事件發生負有管理責任，黃埔區旅遊局對事件發生負有管理責任，黃埔區外灘風景區管理辦公室對事件發生負有管理責任，上海市公安局對事件發生負有指導監督管理責任。這起公衆安全傷亡事件後果極其嚴重，社會影響極其惡劣，教訓極其深刻，各級政府必須時刻牢記維護人民群衆生命财産安全和城市運行安全，是法定的責任和應盡的義務。

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