國家統計局資料顯示，2000年-2010年這十年間，全國總共有超過1.4億農村人口“洗腳上岸”進城落戶，平均每年“農轉非”的人口高達1400萬人之多。然而2015年後，農村人口進城的速度開始出現下滑——資料顯示，過去5年間“農轉非”的數量較上一個5年減少了近2000萬人。

值得一提的是，不久前，中國城市和小城鎮改革發展中心主任史育龍曾直言表示，“十四五”将面臨農業轉移人口進城落戶和市民化壓力增大的新挑戰，農業轉移人口和落戶城市缺乏積極性的問題也待需解決。

放在10年前、20年前，大家都是争前恐後地把戶口遷移到城市，有些農村人為了成為“城裡人”，不惜托關系、走後門、多花錢，也要進城。

為何最近幾年，農村人進城的意願大大降低了？專家解釋主要是兩方面原因：其一，城市經過十多年高速發展後，确實建立了完善的交通路網、醫療、教育等基礎設施，也提供了更多的就業崗位，但城市對于絕大多數農村人而言，也越來越難立足了——生活成本高、住房成本高、教育醫療成本高等，正在“趕走”年輕人和出賣勞動力的農民工。尤其是動辄三四萬一平的房價，高得離譜，很多農村人口打工一輩子也攢不夠一套房子的首付；

其二，城市戶口已經不再稀奇，尤其是在城市沒有房産，農村人根本無法享受到城市的種種福利。而且，一旦把戶口轉移到城市後，再想回到農村幾乎不可能了，這意味着他們的“後路”徹底斷了。所以很多人甯願在大城市租房打工，也不願意把戶口遷到城市，這也是造成我國目前有大約5億“人戶分離”人口的根本原因。

對于農村人口越來越不願意進城，黨媒人民日報曾經也給出了解釋：近年來，在國家鄉村振興戰略的助推下，農村早已發生了巨大改變，不僅鄉村産業發展迎來大幅提速，而且農村的基礎設施建設也越來越完善了。現在農村新農合、農保、農村低保等基本保障制度也建立了，大大減少了農民群體的後顧之憂。教育醫療資源雖不及一線大城市，但也能滿足基本需求。更重要的是，在農村每家每戶都不用為居住發愁，不僅房高屋寬，居住舒适，而且每家門口都有可耕種土地，有新鮮的空氣和幹淨的水源。

據财經作家莫開偉透露，現實中在大城市的城裡人，反而更羨慕無拘無束自由自在生活在廣大天地的農村人。尤其是那些六七十年代從農村走出去的老人，退休後，就盼望着能再次回到農村生活。

雖然在“城鄉一體化”發展政策的扶持下，近年來城鄉差距逐漸縮小，農村也越來越宜居，“返鄉大潮”也再次出現了。2020年我國農村的人均可支配收入也達到了17131元，同比漲幅6.9%，高于城鎮的3.5%，可以說，農村居民的可支配收入增幅也加快了。

但是不得不說，城鄉二元結構壁壘還尚未徹底打破，尤其當把農村是和一二線城市比較起來時，不難發現不管是基礎設施建設，還是産業發展，解決就業，亦或是文化娛樂建設，農村都差一大截。此外，當前時期我國的城鎮化率才60%多，距離發達國家75%的水平，還有很長的路，這意味着未來10年，全國仍然會有8000萬到1億的農村人口會轉移到城市。

更重要的是，農村土地資源浪費嚴重——資料顯示，全國空置的宅基地面積高達1億畝，占總量的40%。按照目前我國農村居民人均用地153平米計算，每年将均有18.36萬平米的農村宅基地可能閑置不用，在很多村莊甚至出現了“十戶九空”的現象。

大量房屋、宅基地空置，這不僅造成了土地資源的浪費，而且阻礙了農村的治理與發展，嚴重幹擾了新農村建設進程。三農研究專家溫鐵軍曾說過，當前的農村發展應該強調綠色生态，給農村可持續發展真正的動力，讓農民享有更多的産業利潤，農村發展還有很長的道路要走。換句話說，振興鄉村根本上要解決的就是農村“土地問題”：土地是一切自然資源中最基本的資源，更是生産、生活資料、财富的來源，對于農民來說，土地可以說是第一生命保障。

事實上，不少年輕人在城市落戶後，長期不問農事，也很少回到老家，不僅帶來了留守兒童、留守老人等社會問題，他們對父母名下的房屋、農田到底有多大面積、如何繼承一概不知。

凡此種種，為了更好的明确土地産權，發展農村經濟，更為了提高農村土地的利用效率，明确宅基地的相關權益，2013年開始，我國就開始農村土地确權工作了——2013年1月31日，“中央一号”文件提出，全面開展農村土地确權登記頒證工作。

何為“農村土地确權”？直白點說就是農村土地“三權”确認，即土地所有權、土地使用權和他項權利的确認、确定。每宗土地的權屬要經過土地登記申請、地籍調查、核屬審核、登記注冊、頒發土地證書等土地登記程序，才能得到最後的确認和确定。

簡單來說，農村土地确權登記，就相當于是給農村的每一塊土地發放了“身份證”：查清農村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途（地類）等，按照統一的宗地編碼模式，形成完善的地籍調查成果，為農村集體土地确權登記發證提供依據。

在專家看來，農村土地确權登記的意義不亞于“二次土改”。總的來說有4大意義：第一是有利于強化物權保障。土地确權後，農民就等于握住了自己的土地使用權，任何承包經營行為都必須本人同意才行；第二是随着相關政策的陸續出台，農民可用自己的權證進行抵押貸款；第三是強有力地維護農民土地承包的各項合法權益，為解決土地承包經營糾紛提供原始依據。

2022年起，确權将“圓滿結束”？

最近一段時間，網絡上充斥着“2022年起，農村土地确權将圓滿結束”的說法。這引發了很多尚未完成農村土地确權的農民的焦慮。有人甚至留言評論，自己沒有接收到确權的通知，确權結束是不是意味着自己放棄了農村土地的使用權，以及其它一切權利？

對此專家的回複是，2022年起，“停止确權”、“确權将圓滿結束”的說法确實屬實。按照自然資源部的工作計劃，農村土地确權工作确實應該在2020年底完成。但不能忽略是的，在2020年5月份，自然資源部發布的重要文件中，自然部也一錘定音做出了明确指示：考慮到全國宅基地數量大、情況複雜，一些地方還存在農村地籍調查基礎薄弱、登記資料管理不規範和信息化程度低等問題。尤其受“疫事”影響，部分地方推進工作受阻，增加了按時完成任務的難度。所以，對于确權工作給予了時間寬限，即可以順延到2021年。不過，自然資源部也明确要求，“2021年底前，全國所有縣（市、區）要完成彙交工作。”

專家劉博解釋，從文件來看，2021年底前，農村土地确權确實将“圓滿結束”了。換句話說，2022年起，确實要停止确權了。當然，少數偏遠地區，确權會不會再次延期，要根據實際情況而定，畢竟已經延期了一次了。

對于大家普遍關心的土地确權後的，宅基地申請，農村房屋繼承，哪些土地能确權哪些不能确權，城鎮戶籍子女能否繼承父母宅基地使用權等諸多問題，自然部也一錘定音給出了明确規定，總的來說，2022年起，農村老宅一律按6大“新規”辦，且農村老宅一律實行“房地一體”。

第一、申請宅基地

3種情況能申請宅基地：1、因子女結婚等原因确需分戶，缺少宅基地的;2、外來人口落戶本村，成為本集體經濟組織成員，沒有宅基地的;3、因發生或者防禦自然災害，或實施規劃等需要拆遷的。

3種情況不能申請宅基地：未滿十八周歲的、出賣或出租住房的、超出“一戶一宅”标準的。

另外，4種情況的宅基地使用權會被依法收回，這意味着這4種情況是不能進行确權登記的：亂占耕地建房、違反生态保護紅線管控要求建房、城鎮居民非法購買宅基地、小産權房。對于這4類農村老宅，自然資源部明确規定，原則上是收歸集體，然後把這些多餘的宅基地再分配給其他符合條件的集體成員。

第二、孩子是非農戶口，能繼承父母在農村的宅基地嗎？農村老宅一律實行“房地一體”。

雖然已遷走的子女，戶口不屬于本村集體，無權繼承農村宅基地的使用權，但因為其有權繼承宅基地之上建築物的權利（房屋是私人财産），所以按照法律規定的“房地一體”原則，該子女可以基于房屋所有權而繼續使用宅基地。這就徹底打消了很多農村人不願意把戶口遷到城市的後顧之憂了。但要記住一點，那就是非農戶口的子女，不得進行翻建、改建、擴建等行為。而且未來房屋一旦損毀、滅失後，宅基地所有權将會被村集體收回。

農村戶口的不用擔心，取得相關手續後，是可以翻建、改建和擴建的。比如農村村民需要“翻建”的，需要準備用地申請書、農村村民建設用地審批表、戶口簿複印件(與原件核對)、原集體土地使用證書等材料到相關部門辦理即可。切記一條，農村蓋房要堅持“有利生産，方便生活”的原則，即不可鋪張浪費，不能建得太高，一般情況下，普通住宅不得超過3層，層高不超過3.3米。

第三、農民不得買賣宅基地，禁止城鎮居民到農村購置宅基地

宅基地的所有權屬于村集體，村民享有的是宅基地的使用權。也就是說，宅基地使用權是福利性質的。所以本村集體之外的人是無法享受宅基地使用權的。村民如果出現“一戶多宅”，是可以按照自願原則，在村集體内部轉讓的，但堅決不允許把宅基地和房屋出售給城鎮居民，以及本村集體之外的其它村民。對于城鎮居民非法到農村購買宅基地建房的行為，法律規定，要依法進行拆除，宅基地使用權收回村集體。換句話說，城鎮居民到農村購買宅基地，是無法确權登記的。

第四、舉家搬遷到城市的确權登記問題

本着自願原則，若主動交回田地、宅基地的，不予确權；若不願意交回的，應予以确權登記，确保其合法權益。而且，進城落戶也不能以交回土地作為前置條件。

第五、農村老宅繼承問題，大緻分為三種

首先要明确的是，不管是農村戶口還是城市戶口，都依法享有農村老宅之下宅基地的“使用權”。合法繼承人，繼承房屋的同時，按照“房地一體”原則，也繼承了宅基地的使用權。所以，農村老宅的繼承，本質上是房子在起作用，房子在則宅基地使用權在，房子倒塌，宅基地使用權自然也就消失了。所以，确保農村房屋安然無恙極其重要，尤其是對于多子女都在城市居住生活的家庭，定期回到農村查看老宅狀況，及時修葺房屋，非常重要。

子女繼承農村老宅，大緻分三種情況：第一是，多兄弟姐妹家庭，由戶籍和父母在一個戶口簿上的子女繼承；第二是，多兄弟姐妹家庭，無子女和父母同戶口簿，則多子女平均分攤繼承房屋；第三是獨生子女家庭，無論農村還是城鎮戶口，都可以依法繼承父母的農村房屋，同時繼承宅基地使用權。

第六、未來即便房地産稅開征，依法擁有的農村房屋也不用交稅

這一點已經非常明确了。根據房地産稅試點“授權”文件描述，“依法擁有的農村宅基地及其上住宅”是不參與試點的，也就是不用交稅。

這裡有個重點，需要我們好好理解，那就是“依法擁有的”，換句話說，“不依法擁有的”都要交稅。比如上文提到的，無法完成确權的，包括但不限于超過一戶一宅、多占的宅基地及其上住宅，或者小産權房。有人可能不解，小産權房為什麼要交稅？這其實很好理解，小産權房未繳納土地出讓金，未取得國家房管部門頒發的産權證，所以其本質是違章建築，不合法。交稅是為了公平。

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