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内蒙古涉煤領域倒查20年始末

内蒙古倒查20年涉煤腐敗 挽回損失628億元查處1163人

清存量遏增量 重建政治生态自然生态

煤機飛速旋轉，滾滾“烏金”順着皮帶呼嘯而去。在内蒙古自治區準格爾旗麻地梁煤礦，伴着習習秋風，一輛輛重型大卡車滿載煤炭正開往全國各地……作為我國重要的能源保障基地，内蒙古自治區煤炭分布廣、儲量大、易開發，是世界最大的露天煤礦之鄉。

然而，曾經一段時期，煤炭資源領域積弊沉疴“野蠻生長”，涉煤貪腐滋生蔓延，成為污染當地政治生态的最大“毒瘤”。

兩年多來，内蒙古自治區黨委按照黨中央要求，針對白向群、邢雲、雲光中等人案件暴露出的内蒙古煤炭資源領域深層次問題，以高壓之勢專項整治煤炭資源領域違規違法問題，在解決一批重大問題、查辦一批重大案件、挽回一批國有資産損失、堵塞一批制度監管漏洞方面收獲了累累戰果。

聚焦靶心靶向 肅清陳年積弊

2020年1月，中央紀委國家監委向内蒙古自治區黨委、政府發出紀檢監察建議書，指出内蒙古煤炭資源領域突出存在的違規違法獲取及倒賣煤炭資源、違規違法配置煤炭資源、涉煤腐敗問題嚴重污染政治生态、煤炭資源領域問題擴散蔓延等四類問題。

内蒙古自治區堅決扛起政治責任，聚焦四類問題，在煤炭資源領域開展專項整治，堅決向涉煤“毒瘤”開刀，向“黑金”腐敗亮劍！

2020年春節剛過，一場“倒查20年”的煤炭資源領域違規違法問題專項整治拉開序幕。一時間，“倒查20年”成為反腐熱詞，引發公衆關注。

倒查20年由問題而來，奔問題而去。内蒙古自治區黨委科學周密部署，成立由自治區黨委書記任組長的專項整治工作領導小組，專設主體責任辦公室、監督責任辦公室，統籌協調、督導督戰，先後組建近50個工作組，抽調骨幹力量，集中兵力、盡銳出戰，不斷壓緊壓實各級各部門責任，對整治工作不力的地區和部門及時約談、嚴肅問責；全區各盟市、旗縣（市、區）成立相應組織機構，上下聯動、三級貫通，合力攻堅。

圍繞“時間跨度、涉煤企業、涉煤項目、涉煤人員”全覆蓋，逐礦逐項逐人“過篩子”，對2000年以來全區所有煤炭企業、煤炭項目全方位“透視會診”，全要素大起底規劃立項、投資審核、資源配置、環境審核等環節涉煤問題線索。

同步啟動對鄂爾多斯等7個涉煤重點盟市、自然資源廳等4個涉煤廳局、包鋼集團等3家涉煤國企專項巡視；盟市組建21個巡察組，上下聯動，對237個涉煤重點地區、單位專項巡察。

貫通“四項監督”同向發力，深挖徹查涉煤腐敗案件。随着專項整治的深入推進，涉煤腐敗的“蓋子”逐步揭開，涉煤“黑色”交易浮出水面，一批涉煤“老虎”紛紛落馬。

烏蘭察布市委原書記杜學軍在任陳巴爾虎旗旗委書記期間，未經招拍挂程序，擅自直接指定他“發小”名下的礦業公司取得某煤礦的采礦權，并索要巨額“好處費”，以此一路為煤老闆“開綠燈”。

煤炭勘查是煤炭資源交易的第一道關口。内蒙古煤炭地質勘查（集團）有限公司上下貪墨成風，連續4任主要領導“前腐後繼”，21人相繼被查。

循線深挖，查出一人帶出一窩。鄂爾多斯市人大常委會原主任祁畢西勒圖、原副主任劉桂花，準格爾旗原地稅局三任局長，達拉特旗煤炭局兩任原局長“以案帶案”相繼被揪出。

……

截至目前，該自治區共發現企業具體問題5261個，已完成整治4862個；因涉煤腐敗共查處案件789件1163人，給予黨紀政務處分942人。在強大震懾和政策感召下，19名幹部主動投案。

做實以案促改 修複政治生态

倒查20年，算出政治賬、清除利益網，也為黨員幹部上了一堂深刻的警示教育課。

2021年4月25日，全自治區煤炭資源領域違規違法問題專項整治警示教育大會上播放《查腐煤 刨黑金 除毒瘤——内蒙古煤炭資源領域違規違法問題專項整治警示錄》，會場一片寂靜，看片人聞警自省。

鏡頭前，一封長達15頁的忏悔書裡，自治區原國土資源廳副廳長王傑對其多次為内蒙古某煤電集團提供幫助、入股煤炭企業獲利等違紀違法事實懊悔不已。

“片中這些人，有的正值壯年卻将大好前途斷送，有的一把年紀卻身陷囹圄。”自治區自然資源廳有關負責人表示，親曆這場專項整治，深切感受到“以權謀私，這條路走不通、這個賬總要算”。

善除害者察其本，善理疾者絕其源。自治區黨委堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，在嚴肅查處涉煤腐敗案件的同時，深挖細查背後的問題，系統推進涉煤領域建章立制工作、紮緊制度的籠子，加強幹部教育監督管理，推動生态環境治理等，不斷增強總體效能，持續淨化修複當地政治生态。

“煤炭資源領域違規違法問題專項整治轉入常态化治理階段後，我們的工作重點就是把系統施治、标本兼治的理念體現到常态化治理工作全過程，深化體制機制建設，着力做好以案促改、以案促治、以案促建工作。”赤峰市紀委監委主要負責人表示。

與此同時，内蒙古自治區各級通過召開警示教育大會、巡視巡察整改、專題督查等方式，化貪腐教訓為整改鏡鑒，為黨員幹部思想上劃紅線、行動上明界限。

針對案件查辦中發現的煤炭資源領域中偷采、盜采的不當得利、煤炭資源開發過程中應繳未繳的各種稅費，全區各級紀檢監察機關和相關行業主管部門最大限度追繳挽回涉煤領域國有資産損失。截至目前，追繳挽回損失628億元，清收處置煤炭資源299億噸。

為進一步厘清政商關系，組織自治區139萬多名黨員幹部和公職人員申報個人涉煤事項，做到應報盡報，确保全區黨員幹部和公職人員隻要涉煤都有案可查，隻要不當得利都受追究，從根本上堵住了煤炭資源領域問題在政治生态領域的不良影響。

全域綜合治理 守好綠水青山

初秋，走進神華北電勝利能源有限公司一号露天礦，放眼望去，兩灣碧水如同藍色哈達環抱青山。如果不是看到橫跨東西的封閉傳送皮帶，很難發現這裡是一座礦山。

一面是政治生态重建，一面是自然生态修複。作為我國北方重要生态安全屏障，内蒙古自治區在嚴查涉煤腐敗同時，積極促進行業規範發展，類似神華露天礦這樣的生态修複成果随處可見。

内蒙古認真落實“三個區分開來”要求，對涉企問題進行綜合研判，推動全域綜合治理，實現了礦業領域重生、行業根脈穩固，以專項整治促進轉型、推動發展、修複生态、改善民生、帶動全局的作用日益顯現。

一手抓違規違法文件之“廢”，一手抓空白缺項管理之“立”。針對案件暴露出來的制度短闆，内蒙古自治區黨委全面梳理清理涉煤領域政策法規，督促相關部門完善産權交易、資源配置、行政審批、生産監督等方面制度，統籌做好“立改廢”工作，消除權力尋租空間。截至目前，共梳理出存在問題的涉煤政策法規文件67件、執行類文件2542件，廢止或宣布失效政策法規文件863件，圍繞推動煤炭行業發展、生态環境治理等新制定政策法規文件126件。

清除“存量”，更要遏制“增量”。針對資源配置等重大風險點，出台《關于全面實施煤炭資源市場化出讓的意見》，突出市場在資源配置中的決定性作用；針對黨員幹部違規入股問題，制定《關于規範領導幹部配偶、子女及配偶參與礦産資源開發行為的規定(試行)》等制度文件，從制度上封堵了“靠煤吃煤”的後門。

經過兩年多專項整治，内蒙古煤炭資源領域陳年積弊得到起底整治，全面從嚴治黨深入推進，政治生态得到明顯淨化修複。數據顯示，近兩年全自治區煤炭産量均穩定在10億噸以上，煤炭行業實現規範發展、健康發展、高質量發展，為有效保障全國煤炭供應作出了重要貢獻。(王鵬志 付金泉 通訊員 何晶)

來源：中央紀委國家監委網站

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