衡量一座城市的發展程度，除過GDP總量與人口規模，建成區面積的大小也是一個至關重要的參考指标。

數據顯示，2020年全國城市數量共計687個，建成區面積達6.1萬平方公裡，城鎮化率超過63%。進一步分析各主要城市建成區規模以及近年來擴張速度，又會折射出怎樣的格局差異特點？

何為建成區面積？

廣義上講，建成區是指城市行政範圍内，實際建成或正在建成的、市政公用設施和公共設施基本具備、且相對集中分布的地區。對核心城市，包括集中連片的部分以及分散的若幹個已經成片建設起來的區域；對一城多鎮來說，它由幾個連片開發建設起來的、市政和公共設施基本具備的地區組成。

而建成區範圍，一般是指建成區外輪廓線所能包括的地區，也就是這個城市實際建設用地所達到的境界範圍，是一個閉合的完整區域。一城多鎮分散布點的城市，其建成區範圍可能由幾個相應閉合區域組成。

與行政區域總面積相比，建成區面積則更具公平性。

一方面，城市區劃不會頻繁進行調整，一定時期内土地面積相對保持穩定，而建成區面積更能直觀體現已開發利用的面積變化；另一方面，建成區剔除了山地、森林等不可開發用地面積，僅統計到實際建設用地所達到的範圍，因此官方多采用這一指标來反映城市化區域的大小。

以西安為例，10108平方公裡的土地面積在省會城市看來不算靠後，但是，這一宏觀範圍包含有秦嶺山地和黃土台塬，占西安總面積達到一半以上，真正可用于發展的平原面積不超4000平方公裡。同時，市區内外遍布文物古迹、曆史遺址，“甜蜜”的負擔又加劇了用地緊張的情況。

漢長安城遺址·漢城湖片區 航拍©悅西安

此外，城市近郊的一些建成地段尚未同市區聯成一片，但與市區的聯系十分密切，已成為不可分割的一部分，如機場、污水處理廠、通訊電台等設施，也可視作建成區。

多城擴容呈現大幅增長

梳理住建部公布的《2020年城市建設統計年鑒》，我們發現多數城市建成區面積基本和城區人口數量呈正相關關系。

統計顯示，超過1000平方公裡（2020年數據）的城市包括重慶、北京、廣州、上海、東莞及天津。

其中，有着8萬餘平方公裡土地面積、3200餘萬人口的重慶，因所轄區縣衆多，加之近年來發展促使城區規模擴張，以1565平方公裡穩居建成區面積首位；第二位的北京城鎮化率達到86.6%，市域已全部設區，進入“無縣”時代。

第五位東莞較為特殊，基于不設區、不代管的發展模式，它從建國之初的不到5平方公裡，曆經80年代中後期撤縣設市并升格為地級市，再到如今迅速擴張至1194平方公裡，占到總面積的48.6%。如此模式下，還誕生出長安鎮、虎門鎮等經濟強鎮，GDP甚至比肩不少地級市核心城區。

其後成都、深圳、武漢、南京緊随，與上述六城共同組成了建成區十強陣容。

面積介于500-1000平方公裡，還涉及濟南、青島、西安、杭州、沈陽、長春等，它們之間的共性不止城區人口規模超過500萬，還同是副省級城市的行政級别，擁有極高的财政、醫教、文化等資源，增強了城市吸納能力。

選取近五年間建成區面積的增量看，天津、成都、濟南、青島等城市表現出快速擴張的趨勢，一定程度上得益于區劃調整。

像是天津薊縣（薊州區）、成都郫縣（郫都區）、青島即墨（即墨區）成功撤縣設區。值得一提的是，濟南單是通過合并萊蕪，就直接為建成區增加約121平方公裡面積。

另外，借助大型活動、賽事的舉辦，亦能提升城市基礎設施建設力度，驅動建成區擴容。

西安城市規模接近第一方陣

那麼，西安建成區到底是什麼樣的規模量級？

截至2019年末，西安建成區面積已經達到729.14平方公裡，城市“大小”逐漸逼近全國第一方陣，若從建國初期的13.2平方公裡計算，70年間則足足增長了55倍。雖然此後官方沒有發布最新數據，但我們預估，在2021年，西安建成區面積大概率達到了850平方公裡。

從建成區的土地類别看，建設面積前三依次為居住用地、工業用地和道路交通設施用地，累計約占總面積的三分之二。

縱觀城市發展擴張之路，由于西安屬于環狀放射城市，易與外界物質、能量交換更為密切，擴張模式呈多樣化，諸如西鹹新區以點狀、線狀式組團分部發展，高新區以點狀、片狀發展，初步形成了25公裡之大的城市物理半徑，且範圍内土地并非全滿負荷。

西安建成區面積變化 制圖©悅西安

當然，城市的擴張不是無節制的。面對未來規劃發展，西安實施“南控、北跨、西融、東拓、中優”戰略，推動形成城市空間疏密有度、生産空間集約高效、生活空間宜居舒适、生态空間山清水秀的國土空間布局，為城市可持續發展拓空間、增韌性。

在上述布局基礎上，繼續強化國土空間用途管理，劃定落實永久基本農田保護紅線、生态保護紅線、城鎮開發邊界和曆史文化保護控制線。

與此同時，不論是建成區面積逼近第一方陣，還是不再遙遠的超大城市行列，西安要更多地預防“大城市病”，下一步會充分考慮地區功能、承載能力、交通連接、生态環境、宜業宜居等諸多因素。

眼下，新開發區的人口吸納、成熟區域的公共資源平衡、縣域經濟格局的分化等等，都是西安要面臨的現實挑戰，如合理解決，城市能級也将進一步得到提升。

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