兩網三治基層治理成效?2019-05-12 10:24 | 光明日報“工作法的運用破解了基層治理的諸多難題，真正做到了‘讓群衆明白，還幹部清白’群衆滿意度高了，黨員幹部幹勁也足了”聊起2004年發端于河南省鄧州市的“四議兩公開”工作法，鄧州市小楊營鎮黨委書記鄭小濤頗為自豪，我來為大家科普一下關于兩網三治基層治理成效?下面希望有你要的答案，我們一起來看看吧!

兩網三治基層治理成效

2019-05-12 10:24 | 光明日報

“工作法的運用破解了基層治理的諸多難題，真正做到了‘讓群衆明白，還幹部清白’。群衆滿意度高了，黨員幹部幹勁也足了。”聊起2004年發端于河南省鄧州市的“四議兩公開”工作法，鄧州市小楊營鎮黨委書記鄭小濤頗為自豪。

“四議兩公開”，即村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議公開、實施結果公開。2010年、2013年、2019年該工作法先後3次被寫入中央一号文件，此次被寫入《中國共産黨農村基層組織工作條例》再次引發廣泛關注。

日前，記者深入鄧州市、鄭州市等地探訪“四議兩公開”在基層治理的生動實踐時發現，該工作法在基層誕生，在砥砺中成長，從最初不會用、不敢用，到主動用、自覺用，持續運用、完善，使農村基層黨組織建設和鄉村治理發生了深刻變化，煥發出新的活力。

群衆的事群衆說了算

“要想富，先修路。”2005年，鄧州市實施“村村通”鄉村道路硬化項目。鄧州市夏集鎮白塔村黨支部書記王本千覺得這是千載難逢的機會：“下雨天群衆出門兩腿泥，道路問題嚴重制約了村裡的發展和群衆脫貧緻富，村民怨聲載道，要求修路的呼聲越來越高。”

按照規劃，白塔村獲批硬化道路3.5公裡的指标，可依舊解決不了出行難的問題。經測算要實現各村民小組互通至少再修8公裡，按照政策，上級部門針對指标外道路每公裡補助9萬元，村裡還需自籌24萬元。

“算下來人均要掏120元，十幾年前，這對村民來說是一筆不小的開支。”王本千說，除了籌錢，拆遷、賠償也是困難重重，村民對此有不少抵觸情緒。“一輩子走的都是土路，不修這水泥路也行，按人口出錢我不同意。”村民王青點對前來勸他掏錢修路的村幹部說。

錯過了這次機會再修路更難。通過運用“四議兩公開”工作法，一場場商議和審議，讓“要不要修路”變為“怎樣修路”。村民張顯庚說：“修路絕對是好事，我去做王青點的工作。”有了黨員、村民的積極參與，修路方案、集資辦法、拆遷補償等難題一一得到了解決，僅用3天就籌集24萬元，曆時53天完成了16戶宅基地征用、12戶房屋拆遷、4座墳地遷移、500多棵樹木的砍伐和全部道路的修建。

村裡道路修通後，白塔村的發展進入了快車道。近年來，白塔村在發展産業上做文章，充分運用工作法流轉土地1000多畝，大力實施“合作社 農戶”等特色産業富民工程，大力發展蓮藕、果樹、泥鳅、名貴金魚等特色種植養殖産業，實現了整體脫貧，吸引了周邊省市考察團前來學習交流，被譽為“白塔模式”。

“去年8月，我作為基層黨支部書記代表受邀到新疆建設兵團彙報村裡運用‘四議兩公開’解決村級重大事務的好做法，把我們的經驗送到了新疆，很驕傲。”王本千說，通過工作法的運用，真正為群衆辦了很多好事、實事、大事，黨支部公信力提高了，幹群距離拉近了，現在鄉親們見到我，老遠就主動和我打招呼。

創新為“四議兩公開”插上翅膀

“您好，我們是姚巷社區的網格員，家裡有啥困難，都可以告訴我們。”在鄧州市湍河街道姚巷社區，随處可見網格員的身影，他們或進村入戶，或為群衆提供各種咨詢。

近年來，随着村級管理權限的縮減，群衆與村級組織間互動性大大減弱，出現了鄉村“懸空”“兩不找”等問題。對此，鄧州市運用“互聯網 ”思維，深化拓展“四議兩公開”工作法，再次創新優化服務，在全市探索實施“四化雙評”，即社會治理網格化、服務群衆信息化、為民服務全程化、服務效能公開化，基層黨組織評星晉級、黨員評星争優。

鄧州市将全市626個村（社區）共劃分網格6125個，在每個網格建立健全黨組織、指定負責人，并組織公安、民政、環保等20個執法服務部門機關人員下沉網格，将資源、服務、管理投放到基層，為群衆提供精準有效的“面對面”服務，消除了社會治理的盲區。

“現在‘有事兒就找網格員’這句話已經成了口頭語，少跑腿、省心、速度快。”姚巷社區四裡莊組村民龐偉俊說，以前辦事，跑了好多冤枉路，現在隻需在村裡的服務中心提交相關證件資料，在家等通知就行了。截至目前，鄧州市已實現844項行政審批與服務事項在互聯網上辦理，全市已辦結各類事項48萬餘件。

“為鄉親們服務受擁護、受支持，咱自己也有面子。現在黨員幹部們都是争着幹、比着幹。”談起基層黨組織評星晉級、黨員評星争優，鄧州市小楊營鎮東樓村黨支部書記張宗茹感觸頗深，前幾年，群衆隻有在開證明時才找幹部，沒想到現在村部都成了村裡最熱鬧的地方。

這些可喜的變化得益于鄧州市把“雙評”作為系統性的激勵機制來建設，黨組織、黨員均劃分為5個星級來争創。三、四、五星級村（社區）每年分别可申請數額不等的發展項目，村幹部每月績效報酬分别給予較高獎勵。

鄧州市委組織部副部長張有印說：“用‘四議兩公開’進行民主科學決策，用‘四化雙評’優化管理服務，初步構建起鄧州市基層社會治理體系。下一步，鄧州市将認真抓好網格精細化管理、平台系統優化、服務事項拓展等工作，進一步完善‘雙評’辦法，健全制度機制，全面提升‘四化雙評’運行水平。”

“牆内花開香四方”

多年來，省内外前來鄧州市學習的代表團絡繹不絕，累計接待學習觀摩團2萬餘人次，受邀外出講座800多場，讓工作法推廣至全國更多的鄉村、社區治理，河南省鄭州市就是其中之一。

近日，記者走進鄭州市二七區綠雲小區，隻見人車隔離的通道井然有序，社區環境整潔美麗。在設施完備的養老服務中心裡，老人正在聊天、下象棋，一派幸福祥和的景象，誰又能想到綠雲小區之前是髒亂差的集中地呢？

“1995年，小區剛建成我就住在這裡，已經有24年了。”說起綠雲小區，75歲老人支康最有話語權。彼時的綠雲小區共有47棟住宅樓、1730戶居民，被市民譽為“綠化最美麗的小區”。随着時間推移，建成20多年的小區各項公共配套設施老化、物業管理落後，曾經的高檔社區早已不見蹤迹，垃圾随處可見，道路變成了停車場、綠地變成了菜地，曾經的高檔小區淪為髒亂差、群衆意見大的小區。

2018年，綠雲小區被列入二七區老舊小區改造首批試點。“改造怎麼做？群衆最有發言權。”綠雲社區黨支部書記羅麗琴說，在改造過程中，他們充分運用“一征三議兩公開”工作法，在“聽”和“做”上下功夫，采取逐戶上門走訪、集中座談等形式，廣泛征集群衆意見建議，累計走訪入戶800餘人次，集中征集意見12次，征集群衆意見建議800餘條。拆除違法建設近千平方米，突出水通、路平、燈明、行暢、景美等事關群衆切身利益的問題，讓老舊小區“顔值”與“氣質”齊升，重回往日“俏模樣”。

羅麗琴口中的“一征三議兩公開”工作法是鄭州市探索“四議兩公開”在解決城市社區治理難題的實踐中提出的創新模式。“一征”即征求社區建設意見，“三議”即社區“兩委”提議、相關單位商議、黨員和居民代表會議決議，“兩公開”即決議内容和實施情況公開。

2014年以來，鄭州市通過推行“一征三議兩公開”工作法，推動社區事務大家議、大家定、大家評，實現了社區民主科學決策的閉環式運行，走出了一條“黨組織領導、各方聯動、群衆拍闆”的基層民主科學決策新路子。截至目前，僅鄭州市810個社區運用“一征三議兩公開”工作法協商解決各類事項5800餘件，群衆滿意率達98%。

“問題是時代的先聲。2000年前後，中國農村改革遇到了諸多矛盾和挑戰，農民負擔過重，村兩委推诿扯皮，黨組織戰鬥堡壘弱化，工作法正是這些問題倒逼産生的。”南陽市人大常委會主任、“四議兩公開”主要創始人劉朝瑞說，讓村幹部講民主、會協商，讓群衆講規矩、按程序，“四議兩公開”是社會主義協商民主在基層的生動體現，具有很強的生命力。作為發源地，鄧州更要不斷創新，讓工作法“牆内花開香四方”，真正成為解決我國基層治理難題的“靈丹妙藥”。

（原标題《破解基層治理難題的金鑰匙——“四議兩公開”創新河南基層治理模式的新實踐》。編輯王蓉蓉）

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!