工程總承包這種方式在目前的國内正處于實踐和發展中，人們對工程總承包的概念尚缺乏足夠的認識。一般人會簡單地認為，工程總承包就是先簽一個總包合同，然後再壓低價格全部分包出去。甚至有人錯誤地将工程總承包等同于施工總承包。

工程總承包≠ 施工總承包

工程總承包是工程技術水平、項目管理水平以及企業融資能力的充分體現。一些國際上通行的建設項目組織實施方式在我國逐漸推廣，包括工程總承包方式（EPC）、工程項目管理承包方式(PMC)，已經不完全是設計、施工分别招标、工程分階段承包的概念。

北京2008年奧運會工程中，将有80%的項目采用融資承包方式。作為承擔工程總承包的承包商更是一種新型的企業，在組織結構和服務功能上都具有明顯的特點。

所以，在讨論我國工程總承包事業發展的同時，首先讨論工程總承包的概念和工程總承包商（工程公司）。

工程總承包是項目業主為實現項目目标而采取的一種承發包方式。在總承包合同下，業主把工程項目的設計、采購、施工、試運行等任務，采用固定總價的方式，全部承包給一家有工程總承包能力的總承包商，由總承包商負責對工程項目的進度、費用、質量、安全等進行管理和控制，并完成合同規定的項目目标。

建設部頒發的《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》，給工程總承包的定義為：“工程總承包是指從事工程總承包的企業受業主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若幹階段的承包。”

工程總承包模式

業主将工程“設計、施工、供應”委托給一個承包商。

工程總承包是國際通行的大中型工程項目的組織實施方式之一。世界公認的FIDIC合同條款中，設計-建造合同（Design-Build,簡稱D-B）方式和設計-采購-施工/交鑰匙合同（Engineering、Procurement、Construction/Turnkey,簡稱EPC/Turnkey）方式，均屬于工程總承包方式。

根據項目特點和項目業主的需要，工程總承包的範圍有所不同。按照國際上項目階段劃分方法，工程總承包的範圍可以從項目決策開始，直到交付業主運營，也可以從方案設計、基礎設計或詳細設計開始到交付使用。

工程總承包項目的運作過程

1．業主在項目立項後就進行工程招标。

業主委托咨詢公司按照項目任務書起草招标文件。在招标文件中，有合同條件、業主要求和投标書格式等文件。業主要求作為合同文件組成部分，它在工程的實施過程中有特殊的作用。它是承包商報價和工程實施最重要的依據。

業主要求主要描述工程的目标（竣工工程的功能、範圍、質量和範圍要求，要求承包商提供的物品）、設計和其他技術标準，以及對承包商工程的具體要求，如要求達到的預期目的，在現場的其他承包商，放線的基準點、線和标高，環境約束，業主設備和免費使用的材料，現場可供的水電燃氣和其他服務，要求送審的承包商文件，技術标準和建築法規，對業主人員的操作培訓，竣工圖和工程的其他記錄，操作和維修手冊，為業主人員提供設施，工程的檢驗、試驗、竣工試驗、竣工後試驗等的要求責任等。

2．承包商提出投标文件和報價。

承包商的投标文件可能包括投标書、工程總體範圍的描述、項目的總體實施工作計劃、進度計劃、項目管理組織計劃、工程估價文件等。投标文件和報價是在對合同條件、業主要求和業主提交的其他文件的分析、理解，對環境作詳細調查，向分包商、設備和材料的供應商詢價的基礎上，結合承包商的過去工程的經驗作出的。

3．設計和計劃過程。

在業主确定承包商中标，簽訂合同後，承包商再按照合同條件和業主要求進行方案設計、詳細設計（施工圖設計），并做相應的施工和供應計劃。承包商每一步設計和計劃的結果以及相關的“承包商文件”都須經業主審查批準。與承包商文件相關的工程在業主的審核期滿前不能開工。

承包商文件是總承包合同中專門定義的。包括計算書、計算機程序，軟件、圖紙、手冊、模型、以及其他技術文件；為滿足所有規章要求的報批文件、竣工文件、操作和維修手冊

4．合同文件的履行。

承包商按照合同條件、業主批準的設計和承包商文件要求進行工程的供應和施工，為業主培訓操作人員，完成承包商的合同責任。

5．工程接收和保修。最終工程竣工，業主驗收工程，承包商在缺陷責任期完成工程的缺陷維修責任。

國際上的工程公司具有很強的工程設計能力，但不同于我國以往的設計院，工程公司的項目運作和項目管理能力比我們原來的設計院強得多。國際上的工程公司具有很強的施工組織和現場管理能力，但卻不同于我國傳統的施工企業，它一般不擁有施工隊伍。施工業務主要分包給當地各種專業施工公司完成。

工程公司是一種專營工程項目的智力密集型企業，他們的組織機構、服務功能、專業人員、工作程序、技術和方法都是為實施項目而存在。

1.專營（或主營）工程項目。企業收入主要靠為業主提供實施項目的服務來實現；

2.具有很強的項目管理、工程設計、采購、施工、試運行能力。不僅如此，工程公司在工程咨詢和項目管理方面的業務能力也很強。但是按照國際慣例，承擔工程咨詢或項目管理的工程公司，通常不能再承擔同一項目的工程總承包；

3.具有與工程總承包業務相适應的組織機構；

4.擁有配套的項目管理專業人才。國外工程公司一般都設有相應的項目管理專業崗位，包括：項目經理、設計經理、采購經理、施工經理、開車經理、質量控制經理、進度計劃工程師、費用控制工程師、合同管理、财務管理、法律等；

5.擁有完善的項目管理體系。包括項目管理組織結構、項目管理程序文件、項目管理作業指導文件、崗位工作手冊、項目管理必須的資源和計算機軟件系統等；

6.應用先進的項目管理技術十分到位。例如應用工作分解結構進行項目範圍的管理；應用赢得值原理進行項目費用/進度綜合控制，還有風險管理、索賠管理、合同管理、文件管理等；

7.具有與工程公司業務相适應的融資能力。工程總承包往往需要墊資或協助業主借貸資金，需要有開具履約保函，甚至需要具有組建BOT項目公司的能力。如果不具備上述七項條件，很難稱得上是工程公司。

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