給老舊樓裝電梯，這件事社會呼聲越來越大，政府部門也在積極推動，但就是隻聞樓梯響，不見人下來。

前不久，在天津南開區，總算有了第一個開工安裝的例子。當時，媒體報道之後，消息被人們不斷轉發，用“奔走相告”形容也不為過。廣播君也是一直關注這件事，那些正在熱切盼望的居民也一定想知道這個樓門是怎麼把難題解決的，能不能提供借鑒。下面廣播君就把了解到的前前後後給大家說說。

7月29日，南開區學府街天大六村25号樓4門加裝電梯工程開始土木施工，标志着天津第一個既有住宅加裝電梯試點項目終于開工了。

從最初提出想法，到最終落地動工，這樣一部電梯，樓内12戶居民已經等了将近兩年。上下樓梯，是居民出行的“第一步”，也是回家的“最後一步”，看似事小，卻與居民的幸福感和獲得感密切相關。眼見電梯将起，很多人覺得未來晚年生活更有保障了。

12戶人家的老人終于圓了自己的電梯夢，這樣的破冰意義有多大？許多老人不禁想問：我家到底什麼時候才能裝上？

想得美，還得幹得了！

天大六村25号樓是一座6層住宅樓。4門共有12戶居民，80歲以上居民就有11位，其中最大的86歲。年逾七旬的李婉萍是25号樓的樓門長，加裝電梯的想法，最初就來源于她和樓内居民的閑聊。“我們都上歲數了，越來越覺得上下樓不方便，因為外地有加裝電梯的先例，便有了這樣的想法。我們鄰裡關系不錯，（大家）都非常通情達理，一二樓的業主也都對加裝電梯表示支持。”

25号樓4門有個居民間的微信群，日常生活的大事小情，老人們往往都會在群裡唠叨唠叨。加裝電梯的想法一經提出，迅速得到了樓内居民的積極響應。盡管如此，協調工作還是花了一年多的時間。一方面要協調所有居民達成一緻，另一方面，一大堆細節問題需要居民們統一意見：工程總造價是多少？退休老人的經濟能力承受得起嗎？加裝電梯如何入戶？安裝費用如何分攤？維保費用從何而來？

實際上，面對加裝電梯的想法，一開始低層居民内心也掙紮過。曾有居民對廣播君坦言：真的猶豫過、矛盾過。“我們樓層低，電梯對我們用處真不大。相反，電梯建成後，是不是影響采光，有沒有噪音，對樓體有沒有威脅，一切都是未知數，這些才是我們要面對的問題。”

“那您很快就表示同意，又是怎麼想的？”

“幾十年的交情。我們有困難，人家面臨的上不去下不來的困難也是實際的。真要我們無視上面幾層居民的困難，咬死不同意或者提出什麼條件，我們自己心裡也過不去，所以最後就成人之美了。”

在大家的共同努力下，2018年底，全體居民就入戶方案、費用分攤比例等細節問題達成了一緻，并草簽了一份《既有住宅加裝電梯業主意願書》。這也宣告加裝電梯正式進入實施階段。

“一等就是半年多。”李婉萍回顧整個加裝電梯的過程，頗有些感慨。“原來想着大家意見一緻了，一切都委托給加裝電梯公司去做，可是真正做起來，事情就複雜了。光居民集體簽字，就簽了四回。”

從想法到施工，破了多少“先例”？

現有住宅加裝電梯，在天津尚無先例。實際上，在2018年9月，《天津市既有住宅加裝電梯設計導則》已制定發布，的确解決了很多加裝電梯過程中的技術問題，但具體到如何申請，要取得哪些部門的同意，仍沒有明确說明。

雖然面臨很多困難，但接到居民請求之後，南開區學府街和居委會的工作人員馬上着手，一邊聯系專業單位，一邊協調政府部門。他們所參照的就是南開區出台不久的《既有住宅加裝電梯指導意見（試行稿）》——這是一份曆經一年多研究最終出爐的文件，為區内老舊住宅加裝電梯提供了路徑指導。

“實施的第一步，就是居民需要向住建部門提交‘四書一案’，以此來确定安裝細節。因為前期居民已經本着相互理解支持的原則，在很多方面達成了一緻，所以這個環節比較順利。”南開區學府街道辦事處副主任周鵬說。

但是接下來的工作卻遇到了瓶頸，主要還是因為“第一次”。

“首先就是立項和審批。”南開區住建委副主任趙元來全程參與推動了這一項目，相關單位跑了一趟又一趟。他說；“項目最終能夠落地，也是得益于市區兩級單位的諸多配合，突破了很多現有規定中尚未明确的地方。”

“按照規定，因為投資額不大，這個電梯加裝項目可以免于立項，實際上因為主體資質的限制，也無法立項。但是因為沒有網上立項，如何按照标準化流程網上審批就成了問題。我們和市級主管部門協調，最終雙方同意，特事特辦，用紙面材料線下審批。同時還特許就近選擇施工方案審核單位，減少送件所需的路程。”

不過，麻煩還是出現在設計環節：按照最初設想，加裝電梯将從居民陽台側面入戶，這樣既節約成本，又可以滿足居民“平層直接入戶”的要求。但是實地測量後發現，這棟樓陽台側面有一個寬90厘米的垃圾道，原先1.5米寬的陽台，可用于改造的隻有60厘米，不能允許輪椅通過，也不能滿足居民期望的無障礙設施的設計條件。

“我們面臨兩個選擇，一是加裝連廊，從陽台正面入戶，但這樣沒有先例；二是要求電梯錯層入戶，這樣審批不存在任何障礙，但是居民下了電梯還要再爬半層樓，很不方便。”南開區學府街道辦事處副主任周鵬說。

“一個多月的時間裡，建設單位和居民反複研究了這兩種方案，最終決定，還是以居民需要為先，在滿足安全的前提下，統一成外挂連廊，平層入戶。”

類似的突破，在供電源選擇、管線切改等方面都出現過。正是在各部門的努力下，天大六村25号樓4門的電梯加裝項目才能最終落地。

老舊樓加裝電梯，離我們到底還有多遠？

與建設相比，居民意見難以統一是既有住宅加裝電梯實施中面臨的更大問題。

作為全市既有住宅安裝電梯的第一例，天大六村25号樓4門有着先天的優勢：鄰裡融洽，低層居民工作容易做通；住戶多為高級知識分子，經濟條件較好；老年人群體占絕大多數，對加裝電梯都有迫切需求……這些都讓全樓居民的意見比較容易統一，安裝的前期工作相對順利。

“在學府街範圍内，還有18個樓門也提出了申請，兩個樓門在推進中。”南開區學府街道辦事處副主任周鵬說：“居民統一意見是加裝電梯的開始，也是目前最不好解決的一步。”

一般情況下，高層居民、老年住戶對加裝電梯更積極，而年輕居民、低層住戶大都對加裝電梯不感興趣，甚至會反對。他們所考慮的，包括安全、采光、噪聲等等，甚至包括房價。

“現在一樓房價比頂樓貴，加裝電梯後，一樓房價會下跌，頂樓價格會上升。把一樓補償談妥了再幹。”持有這樣意見的居民不在少數。類似的情況，也同樣在北京發生。海澱區北下關大柳樹社區5号院6門，是北京市區屬老樓中第一個完成了加裝電梯工程的樓門。最初征求居民意見時，這個樓門是整個街道裡認同比例最高的樓門，可同意率還是不到50%。為了争取居民理解，街道和居委會工作人員挨門挨戶做了工作。

既有住宅加裝電梯的另一隻“攔路虎”則是審批。盡管南開區已經出台了《既有住宅加裝電梯指導意見（試行稿）》，并将依據實踐經驗，不斷完善，但目前，全市範圍内還沒有一份具有指導作用的文件出台，其他區加裝電梯，依然無章可循。

而早在2016年8月，北京市建委就聯合北京市發改委等10個部門發布了《既有多層住宅增設電梯試點工作實施方案》，簡化審批流程：居民意見統一後，企業按照技術規範設計提交施工方案，交有資質的技術機構審查，審查周期一般為2到3周。随後，隻需要電梯質量主管部門同意，施工單位即可進場施工。而對于企業提交的加裝電梯申請，電梯質量主管部門兩天内必須驗收，不收取驗收費用。

此外，北京還仿照高速公路建設，提出了“誰使用誰掏錢”的籌資模式：企業自籌資金開展工程，産權在一定期限内歸企業所有，維護保養由企業負責；有需要使用的居民，向公司繳納使用費，刷卡乘梯。

2018年，北京市的增設電梯項目開工459部，已完成安裝投入運行274部，這個數字還在增加。這與北京簡化審批流程，多種方式籌資不無關系。

值得欣慰的是，天津市的相關部門也已經在着手研究制定我市既有住宅加裝電梯的工作辦法。辦法出台後，有望進一步加快工程審批進度。

圓夢，要靠大家的共同努力！

到2018年底，天津有60歲以上的戶籍老年人246萬人，已經進入深度老齡化社會。如今，“居家養老”是老年人的主流養老模式，而住宅電梯是老年人改善居住及生活環境、擴大活動範圍、提高生活質量的重要條件。

俗話說萬事開頭難，有了成功的範例，後面就有了參照。雖然還會各有各的情況，但要做成基本就是這麼幾點：樓裡居民要相互體諒，友好協商，彼此關照，與人方便就是與己方便。有了居民們的共識，在操作層面就需要政府部門的推動、引導和規範。目前來看，急需制定完善一系列切合實際、因地制宜的多層住宅加裝電梯政策。而資金方面可以嘗試引入社會資本，既可以彌補政府有心無力的尴尬，又可以幫助解決覆蓋面不足的難題。

美好的願望要靠大家的共同努力才能實現。隻要個人、社會、政府各盡所能，形成合力，相信不久的将來，天津老人都能圓了“電梯夢”。

記者 | 郭曦然

編輯 | 陳彤 霍然

綜合 | 津雲·電台道工作室

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