招标工程量清單的項目特征?問：招标清單中所有與土方運距有關的項目特征描述均為“自行考慮”，是否可認為清單描述不清？，我來為大家講解一下關于招标工程量清單的項目特征?跟着小編一起來看一看吧!

招标工程量清單的項目特征

問：招标清單中所有與土方運距有關的項目特征描述均為“自行考慮”，是否可認為清單描述不清？

答：項目特征描述不清是《工程量清單計價規範》中規定的一種可以調價的情形。法律人通常會認為，清單中如果沒有對土方運距的具體說明，包括對棄土場和取土場分别在哪裡或者具體運距的說明，應該認為屬于約定不明。但是，根據《房屋建築與裝飾工程工程量計算規範》，一般會在土方項目的項目特征中寫明土壤的類别、挖土的深度以及棄土的運距……棄、取土運距可以不描述，但應注明由投标人根據施工現場實際情況自行考慮，決定報價。施工單位可以根據自己的實力競争報價，自行考慮決定投标的價格，這是行業的通行做法。因此這裡可以認為，關于“自行考慮”的特征描述并不能簡單認定為描述不清。以下通過幾個案例來了解法官對于運距“自行考慮”的理解。

（2014）浙民終字第4号判決中：新城公司提出土方運距價格應按約定計算，不作調整。對此，根據招标補充說明第22條約定“結算時土方外運單價不予調整”，而2005年12月28日的施工合同又明确“按實結算”，在兩相矛盾情況下，應按施工合同的約定執行。現土方運距實際發生了改變，相應簽證單也經雙方當事人确認，故鑒定單位按簽證單運距（30公裡）鑒定土方運距造價，也與合同約定相符；……這裡法院認為之前約定的不予調整與之後約定的按實結算産生了沖突。對于建設單位而言最不利之處在于簽證上對按實結算的确認，最後法院也是根據簽證上的“按實結算”的約定，把按實結算的範圍擴大解釋為土方運距也按實結算。

（2019）甯04民初59号判決中，雖然招标文件中土方開挖的投标報價為7.39元/m3，棄土運距由甯夏二建公司自行考慮，但招标文件中對土方的開挖量描述隻有6171m3，施工現場可以就地堆放，而施工過程中出現工程簽證單中描述的“煙囪、煙道及脫硫塔基礎需深基坑大開挖，開挖後的土方現場無處堆放，所有土方需全部外運，回填時需全部運回（運距1.6公裡）”因素，與原招标文件工程量清單中的項目特征描述不一緻，工程量發生較大變更，實際完成土方開挖量達32323.89m3。鑒定機構根據工程簽證單及實際施工狀況等工程資料作出的工程價款具有科學性和客觀性，且符合合同約定。這個案子法官用工程量方面的變化否定了原來“自行考慮”的約定，也就是說“自行考慮”隻限定在投标報價環節，實際施工過程中的工程量發生了巨大變化，應該據實結算。

（2019）湘01民終9694号判決中，一審法院認為，西湖公司完成的工程量均應按26.89元/立方米的單價計算相應工程款，理由如下：一、《春華健康城一期啟動區場地平整土石方工程施工合同》中約定“紅線外棄土場地、運距、棄土要求等自行考慮（應合法合規），相關費用均已計入單價中綜合考慮”“綜合單價包含的風險範圍：因承包人施工方案變化引起的費用增加”“發包人對施工方案的審核及确認不承擔經濟責任，由此引起的相關費用在确定合同費用時已綜合考慮”。西湖公司關于“施工中變更了外運的施工運輸方案”後應根據實際發生的成本及合理的利潤計算相應的工程款的主張，明顯與《春華健康城一期啟動區場地平整土石方工程施工合同》約定不符。這份判決中，法官顯然認可了合同中關于“自行考慮”的約定。

（2017）皖15民終1849号判決中，該院認為，安徽一建在《投标函》自認：在審核全部招标文件（包括現場狀況、工程量清單）情況下進行投标報價，故認定安徽一建投标預算時，對招标文件《分部分項工程量清單》中“平整場地”等4個項目“棄土和取土運距：自行考慮”的計價風險已有預見，并願意承擔由此帶來的風險後果。

施工過程中，安徽一建在施工現場無堆放土方場地的情況下，雖然填寫現場簽證單，并實際完成土方全部外運13km及取土回填工作，但雙方當事人約定按固定綜合單價結算工程款，約定的風險範圍包括“現場情況”，風險費用計入投标報價中，投标人自行承擔。且六安電信在“工程簽證單”（編号:005）簽署意見為“根據招标文件相關條款，此費用由承包人承擔”，也即拒絕了安徽一建增加訴争工程量費用的要求。綜上，安徽一建訴請六安電信給付基礎挖土方運距調整費用151432.19元，與雙方當事人合同約定不符，且在實際履行過程中，未得到六安電信有效追認，該院不予支持。這份判決同樣肯定了合同中約定自行考慮的風險。

總結來看，首先，對運距的“自行考慮”是實踐中的一種通行做法，指的是承包人應當自行考慮施工現場的實際情況決定自己相應的投标報價，而并非約定不明；第二，如果合同履行過程中通過簽證寫明了土方運距，法院極有可能推翻原“自行考慮”的約定，從而據實結算；第三，據實調整是實踐中應當予以關注的風險點之一，如果簽證中表明據實結算，作為補充協議的簽證一旦生效，法院也會按照補充協議的内容進行判決。

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