奮力開創新時代應急管理事業新局面?“從現在起，中國共産黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目标，以中國式現代化全面推進中華民族偉大複興”在黨的二十大報告中闡明新時代新征程黨的使命任務，發出了全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大複興的動員令，今天小編就來說說關于奮力開創新時代應急管理事業新局面?下面更多詳細答案一起來看看吧!

奮力開創新時代應急管理事業新局面

“從現在起，中國共産黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目标，以中國式現代化全面推進中華民族偉大複興。”在黨的二十大報告中闡明新時代新征程黨的使命任務，發出了全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大複興的動員令。

如何以中國式現代化為指導，理解和走好中國特色應急管理新路子？如何認識和把握建立大安全大應急框架給應急管理工作提出的實踐要求？如何理解和把握推動公共安全治理模式向事前預防轉型？當前我國防災減災救災和重大突發公共事件的處置存在哪些短闆、有何對策？

日前，圍繞這些問題，本報邀請應急管理領域專家學者展開讨論，力求深入領會黨中央對新時代應急管理工作作出的決策部署，在新時代新征程上展現應急管理新氣象新作為。

大安全大應急框架提出的實踐要求

堅持系統觀念 盡快補齊短闆

“完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險監測預警體系、國家應急管理體系”“完善國家安全力量布局，構建全域聯動、立體高效的國家安全防護體系”……黨的二十大報告提出了一系列新理念新思想新戰略，為我們更好滿足人民群衆日益增長的安全需要，不斷開創應急管理事業發展新局面指明了目标和方向。

中國安全生産科學研究院院長周福寶表示，組建應急管理部以來，國家應急管理體制實現了系統性、整體性重構，推動了我國應急管理事業取得曆史性成就、發生曆史性變革。随着我國經濟社會發展水平不斷提升，人民群衆對安全與應急的關注更多、期待更高，而安全和應急涵蓋的工作内容衆多，諸如交通安全、建築安全、核安全、特種設備安全、氣象災害、環境污染事件、公共衛生事件、社會安全事件等，這其中有不少不是應急管理部門直接負責的。

“這就要求我們在厘清部門職責的基礎上，進一步壓實各部門職責，并且統籌和發揮好各相關部門的特殊優勢，共同做好安全和應急工作。”周福寶說。

周福寶進一步談到，目前，安全與應急工作的一些方面還存在短闆與弱項，比如自然災害防治責任體系還需要健全完善，各類突發事件防範應對中，統一領導、統一指揮、綜合協調、信息共享、支持配合等方面還存在薄弱環節。

“按照黨的二十大最新部署和要求，我們應該進一步站在健全國家安全體系的高度，完善統一領導指揮體制、綜合協調機制、應急平台互聯互通建設、資源共建共享機制等，進一步推動中國特色大國應急管理體系建設。”周福寶表示。

“既往的探索體現出大安全大應急的思路。”中央黨校（國家行政學院）應急管理培訓中心副主任、教授鐘開斌認為，部分地方探索建立了綜合領導機構，如建立健全各級應急管理委員會，發揮統籌協調作用；探索建立跨區域跨部門跨行業的協作機制，如京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域聯動協調機制、部際聯席會議機制、聯防聯控機制等；建立健全全周期治理模式，如有的地方充分發揮城市規劃在城市建設和發展中的主導作用，根據安全城市理念，按照“多規合一”的要求，制訂安全城市的規劃措施，并将其納入城市總體規劃，等等。

鐘開斌認為，黨的二十大報告要求我們站在既往探索之上，更加堅持系統觀念，進一步加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。

“要根據突發事件複雜演化機理，探索建立部門之間、地區之間、層級之間、條塊之間、軍地之間的協作機制，建立健全上下聯動、左右協同、前後銜接的工作格局，形成應對突發事件的整體合力。”鐘開斌建議。

中國礦業大學校長、教授宋學鋒認為，親自提出并不斷豐富和完善總體國家安全觀，使得高效權威的國家安全領導體制逐步完善，國家法治體系、政策體系、風險監測預警體系、國家應急管理體系日益健全。

必須清醒認識到，一些薄弱環節仍然存在。宋學鋒表示，從國家應急管理體系上看，相關部門職責邊界模糊、垂直領導與橫向協同不暢等問題還在一定程度上存在；從法治和政策體系上看，法規滞後且不夠科學完善，甚至相互沖突的情況仍然存在；從風險監測預警體系上看，技術手段的先進性、預測預報的精準性還有待增強。

宋學鋒建議，堅定不移深入貫徹總體國家安全觀，要更加重視安全應急教育、培訓和演練，築牢國家應急管理體系的群衆基礎；加強應急管理人才培養；加強科技創新，依托高校和科研院所積極打造科技創新平台。

應急管理大學（籌）臨時黨委書記、華北科技學院黨委書記蔔昌森同樣關注應急管理人才培養。“黨的二十大報告提出建立大安全大應急框架，這對于跨部門、跨層級、跨地域、跨領域協調重大生産安全事故、重大突發事件應對處置具有十分重要的意義。”蔔昌森認為，人才培養、學科建設、幹部教育培訓等方面必須緊緊跟上，以更高标準為大安全大應急框架建立提供人才支撐、科技支撐和理論支撐。

近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，“三管三必須”逐步落實、地方黨政領導安全生産責任制逐步建立，安全生産責任體系進一步完善；舉國體制的優勢和經驗在重大突發事件處置中充分發揮，大安全大應急理念在各項安全工作中得到體現。“把這些探索、經驗轉化成制度，以法規、制度、标準等形式加以固化勢在必行。”蔔昌森認為。

中央黨校（國家行政學院）應急管理培訓中心主任、教授馬寶成表示，面對一定程度上存在的應急管理體制改革不平衡、不到位，綜合應急管理職責落實難度大，基層應急管理體制機制不健全等問題，我們必須堅決貫徹落實黨的二十大精神，堅持改革方向不動搖，加強中央層面統籌協調完善應急管理制度建設，以大安全大應急為目标優化體制機制，盡快補齊短闆，以新安全格局保障新發展格局。

“近年來，黨對安全生産工作的領導在持續加強，以前的‘末位’或‘挂職’領導分管安全生産的局面得到很大改善，很多地方的安全生産委員會都實行了‘雙主任’制。”中國安全生産科學研究院原院長劉鐵民認為，我們應總結這些經驗，運用到強化建設各議事協調機構中去，切實提高統一管理、綜合協調的能力，以更好處置特别重大事故、防範應對極端災害等。

劉鐵民進一步介紹，重大突發事件發生後，原有的部門機構運行模式會被打破，需要我們進行多主體協調。可以借鑒一些國家的做法，在重大突發事件發生後，建立現場應急指揮機制，設總指揮機構、安全官、信息官等等，以完善穩定的機制保障人員各司其職、專業的人幹專業的事，從而确保處置更加有力有序。

中國工程院院士、中國礦業大學（北京）校長葛世榮建議，為适應從單災種向全災種和災害鍊應對全面轉型的需要，在注重提升專項應對能力的同時，應打破單災種、單事件應對的藩籬，建立跨類别、涵蓋災害鍊各部分的綜合監測、綜合預警、綜合研判、綜合施策一體化防控和預案體系。同時，依托各行業部門現有監測系統，構建完善智能化平台，推進智慧應急工程建設；強化大安全大應急綜合交叉背景的學科建設和人才培養。

推動公共安全治理模式向事前預防轉型

着力關口前移 堅持預防為主

黨的二十大報告指出，提高公共安全治理水平。堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。

“公共安全治理水平和治理能力現代化的一個基本标志就是從制度化、規範化的事後補救懲罰向制度化、規範化、科學化、超前化的事前預防轉型。”中南大學安全科學與工程學科教授、國家社科基金重大項目首席專家王秉認為，應不斷推動公共安全治理從“要我安全”向“我要安全”跨越、從“被動防禦”向“源頭治理、主動防控”轉型、從“随機安全”向“本質安全”升級、從“傳統安全”向“智慧安全”轉變、從“局部管控”向“系統治理”突破，着力通過理念、制度、體制、機制、管理手段的改革創新，把公共安全治理的着力點放到源頭治理上。

“安全沒有局外人、要靠大家共建共治。”同濟大學城市風險管理研究院院長孫建平認為，要鼓勵民衆争當安全“啄木鳥”、貢獻“金點子”。此外，要聚焦重點行業領域的突出安全風險，加強系統治理、源頭治理，健全安全風險分級管控和隐患排查治理雙重預防機制。具體到工作中，他建議，應有效整合安全生産、城市運行、風險治理與自然災害綜合防範等各類各項有關工作，避免單打獨鬥；采取工程治理、城市體檢、保險介入等措施，調動市場力量參與風險分級治理，強化分級分色預警風險等。

“堅持關口前移、源頭治理；加強日常防範，建立健全公共安全形勢分析制度；加強應急預案演練，做好突發事件應急準備，這些都是堅持安全第一、預防為主的做法。”馬寶成表示，目前仍存在源頭治理不夠徹底、日常防範不夠全面、在應急預案和演練中存在形式主義等問題。

他認為，解決好這些問題，必須堅決貫徹落實重要指示精神，堅決堅持預防為主，提高制度化、法治化水平；加強重點行業、重點領域安全監管；強化隐患、矛盾、糾紛排查化解，強化社會治安整體防控，切實從源頭上加強防範，維護公共安全。

劉鐵民認為，黨的二十大報告中提出有關事前預防的要求，是現代風險治理思想的體現。目前來看，在企業、社會層面，很多人對風險治理工作了解不透徹，對安全生産法、中央有關文件學習不深不透，理解存在偏差。他建議，加強安全風險分級管控和隐患排查治理雙重預防機制建設，堅定不移實施隐患動态清零。

鐘開斌認為，做好公共安全治理工作，必須準确把握國際國内安全形勢的發展變化，立足百年未有之大變局來把握規律，立足防範風險的大前提來統籌謀劃，立足我國處在發展戰略機遇和風險挑戰并存時期的大背景來全面布局。

他建議，通過廣泛宣傳，增強全社會尤其是各級黨政領導幹部的憂患意識、風險意識、責任意識，切實把防風險、促安全擺在更加突出的位置；推動各級黨委政府和領導幹部把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，提高以新安全格局保障新發展格局的能力；積極構建安全風險分級管控和隐患排查治理雙重預防機制，全方位開展重大風險評估，開展巨災情景構建演練，做好應對大災巨災的思想準備和工作準備。

清華大學公共管理學院黨委書記、應急管理研究基地主任彭宗超介紹，在推動公共安全治理模式向事前預防轉型方面，有益實踐衆多，但必須清醒認識到，轉型還遠未完成。

彭宗超認為，目前，還存在風險評估運用範圍有限，預案準備不夠深化細化，預案演練真實性不足，安全與應急科普宣傳覆蓋面有限、針對性不強等問題。

他建議，更加重視風險評估機制的推廣應用、做好重大新發風險的早期監測預警機制建設，提前做好最壞情景和峰值壓力情景的危機準備，更多引入逼真演練和無腳本桌面推演等，更大力度、更有針對性地增強公民安全與應急意識，增強職業安全風險與應急意識，開展意識、知識、技能三位一體的科普宣教。

葛世榮指出，要充分考慮安全風險的新形勢和大安全大應急的新需求，深入貫徹落實黨的二十大部署要求，貫徹全災種應對思想，夯實基層公共安全風險治理能力，健全共建共治共享的社會治理制度，系統開展安全風險評估，摸清風險底數，落實風險管控措施。同時，在建設數字中國的背景下，進一步完善應急管理智慧化建設，依托各行業部門現有監測系統，構建一體化智慧應急平台。

提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力

瞄準現實需求 完善協調機制

黨的二十大報告指出，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，加強國家區域應急力量建設。

蔔昌森認為，黨的二十大報告突出強調“保障能力”，具有很強的針對性和現實意義。

去年以來，我國已先後發布《“十四五”國家應急體系規劃》《“十四五”國家綜合防災減災規劃》《“十四五”應急救援力量建設規劃》，對推進“十四五”期間應急保障能力建設做出了部署。

蔔昌森表示，下一步，應結合貫徹落實黨的二十大精神，切實抓好相關規劃的實施，進一步完善頂層設計，加強政府應急資源與社會應急資源統籌能力；加強應急隊伍建設，提高專業應急救援能力，加強全民應急素質教育，提高自救互救能力；加強應急設施建設和應急物資儲備；加強科技創新，提高信息保障和指揮調度能力。

“近年來，自然災害和重大突發公共事件影響的跨域性特征日益明顯，加強國家區域應急力量建設十分必要。”王秉認為，國家區域應急力量建設有助于應急資源和力量效用的最大化發揮，與此同時還應加大物資、技術、裝備、人才、法律、機制等保障能力建設，更好适應防災減災救災和重大突發公共事件處置工作需要。

“‘高大上’的科技手段要上，‘短平快’的土辦法也要用。”孫建平認為，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，要全面做好搶險物資和手段準備。要依托信息化手段完善精準化監測預警、推進應急裝備現代化，同時須注重平災結合，增強城市韌性，提高城市免疫力、自愈力。

馬寶成認為，為更好地提高應急保障能力，必須建設完善現代化應急物資保障體系，切實解決好應急物資總量不足、結構不合理、布局不合理等突出問題；提高緊急運輸保障能力，完善鐵路、公路、水路、民航等應急運力儲備，切實保障應急物資及時有效到位。

他建議，在編制應急物資儲備規劃時，進一步優化物資儲備布局，加強實物儲備、落實産能儲備、完善社會儲備、鼓勵家庭儲備，構建現代化應急物流體系，加強應急基礎數據庫建設，推動應急平台之間互聯互通、數據交換、系統對接、信息共享。

周福寶介紹，近年來國家綜合性消防救援隊伍圍繞全災種、大應急加快轉型升級，新組建了水域、山嶽、地震等專業隊伍3500餘支，研發配備了一批先進技術裝備，提升了現代化綜合救援能力；積極推進應急指揮體系建設，基本建成國家應急指揮總部，全面建成部省市縣四級貫通的應急指揮信息網和自上而下的應急指揮平台體系；推動實施自然災害防治能力提升工程，實施第一次全國自然災害綜合風險普查、地震易發區房屋設施加固工程，等等。通過上述實踐，我國防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力有了明顯提升。

“但是，由于我國幅員遼闊，各地區、行業發展不平衡，災害事故特征存在很大差異，應急處置保障能力還存在與災害事故風險不适應問題，特别是應急救援隊伍綜合實戰演練、救援力量跨區域機動、急難險重任務專業化處置、物資裝備與科技信息化保障建設等還存在較多的短闆和不足。”周福寶建議，結合深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實《“十四五”國家應急體系規劃》等專項規劃，組織實施好“十四五”規劃各項重點工程，借鑒國外應急管理和防災減災救災的有益做法，細化具體實施方案，确保規劃目标如期實現，從而提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。

“汶川地震、新冠肺炎疫情防控等重大突發公共事件的發生凸顯出應急能力建設的重要性。”彭宗超認為，應進一步居安思危，做好最壞情景假定和最優資源配置方案，加強地區協同整合和地區互助聯動機制建設等。

他認為，黨的二十大報告有關内容體現出黨中央高度重視防災減災救災全流程一體化風險防控，特别重視重大突發公共事件應急處置保障能力建設，特别重視區域應急力量一體化建設等。“這就要求我們不能把目光局限在常規應急情景的處置和常規保障能力建設上，要更加關注非常規、峰值壓力情景下的處置和保障能力建設。”彭宗超表示。

宋學鋒認為，提高保障能力應通盤考慮、系統安排、優化配置，構建涵蓋國家、地方、區域、企事業單位和個人的分層、分類保障能力體系；完善協調機制；充分利用科技力量，發揮好社會和市場作用；形成人人有責、人人盡責、人人享有的共建共治共享格局。

中國消防救援學院應急救援系主任甯占金認為，黨的二十大報告強調“保障能力”，源于在防災減災救災和重大突發公共事件處置中面臨的挑戰衆多。大範圍、高海拔和偏遠地區的災害事故處置對保障能力的要求極高。

黨的十九大以來，我國積極推進應急指揮體系、應急預案體系、應急救援力量體系、物資儲備體系建設，成效顯著。目前，應急物資、應急通信、裝備配備、緊急運輸、遠程投送、信息化平台建設等保障仍需進一步完善。

甯占金建議，堅持實戰實用，在編實應急預案、織密監測網絡、建強應急力量、落實裝備物資、暢通運輸投送、抓實處置演練等重點環節下功夫，打造全域全天候救援處置保障體系，确保能夠快速反應、高效應對重大突發公共事件。

葛世榮認為，加強國家區域應急力量建設，需在強化專業應急力量的同時，進一步提高應急管理社會參與度。在政府主導下，社會組織、生産經營單位、公衆等各類主體共同參與，整合多方資源和力量投入防災減災救災工作，推動實現應急管理共建共治共享。此外，大力推動應急技術裝備的模塊化、協同化，提高保障能力。

●作者：本報記者 王曉晔（闫靜、邵衛衛、韓迪、王桦楠、虞政、王世雅、陶冉對本文亦有貢獻）

●來源：《中國應急管理報》2022年11月2日一、二版 原标題《不斷開創應急管理事業發展新局面——應急管理領域專家學者熱議黨的二十大報告（下）》 責任編輯：王曉晔、羅地生

●編輯：龐舒月

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