一些人認為西安十三朝不應該算秦都鹹陽，因為曆史記載得很清楚——“秦都鹹陽”，沒有說秦都是長安或者西安。一些贊成西安十三朝包括秦都鹹陽的，搬出來史記裡的一句“長安，故鹹陽也”，畢竟司馬遷少年時秦滅亡不過百年，司馬遷不可能分不清楚長安和鹹陽的關系。

西安行政區劃圖

我們現在所說的西安是指圖中彩色的部分，包括11個區和兩個縣，而不是僅僅是指圖中紅色圓圈所指的主城區。我說得更清楚一點，西安是一個市，包含11個區兩個縣，有人反對嗎？

西安市政府所在地

現在的西安市政府所在地隻是西安市的政府辦公地，并不是整個西安市，那麼你應該不會反對我說秦朝的鹹陽不僅僅是指秦鹹陽宮，而是一個廣大的行政區域，對嗎？那麼秦朝的鹹陽是指哪裡呢？秦國有過幾次遷都，我這裡隻講秦朝的鹹陽，不講秦國的鹹陽，請各位看官明确一下。

秦朝建立以後，實行郡縣制，初期分天下為36郡（相當于現在的省），每個郡裡有個治所（相當于省會）。比如：颍川郡，治所為陽翟縣（今河南禹州），翻譯成現在的說法就是：颍川省省會在陽翟縣。

但是對于京畿要地鹹陽附近，采取的是類似現在直轄市的模式，叫做内史，注意内史不是郡，是直轄行政區，内史的行政中心就是京城鹹陽。也正因為内史的行政中心就是鹹陽，所以秦鹹陽也成為秦内史的代名詞。

拿現在的北京市來做個比較，我們現在說北京是指北京全部的十六個區，而不僅僅指中南海；同樣我們說秦朝的鹹陽是指整個内史轄區，而不是僅僅指而秦鹹陽宮，各位可以理解嗎？秦内史的轄區很大，南至秦嶺、北至銅川、東至靈寶，西至寶雞。圖中紅線以内都屬于秦内史行政區，也就是秦朝時鹹陽的行政區。

可見，問題不在于現在的西安市是否包含秦朝的鹹陽，而是秦朝的鹹陽完全包括了現在的西安市，而且包括了現在的鹹陽市、渭南市。同時，根據考古發現，秦朝鹹陽的主要宮殿和宗廟祭祀地都分布在今鹹陽市和西安市，所以西安十三朝包括秦朝沒有什麼問題，鹹陽的建都史同樣也可以說包括秦都鹹陽。

今鹹陽市和西安市以圖中黑線為界

從文獻記載和考古發現來看，大約在戰國中晚期，秦都鹹陽開始向渭河以南擴展，史記中有一些記載可以證明。秦昭襄王時期著名的“完璧歸趙”發生在章台宮，《史記》原文：“秦王坐章台見相如”。還有《史記·秦始皇本紀》：“二十七年……焉作信宮渭南，已更命信宮為極廟，象天極。自極廟道通郦山，作甘泉前殿。”信宮（後改為極廟），甘泉宮都在渭河以南。還有秦皇家上林苑也在渭河以南今西安市轄區内，現在一般認為，秦上林苑西界在沣水（渭河南岸支流，在西安市西南），北界在渭水南岸，東界在灞水西岸，南界在阿房宮之南，最遠可能到達今陝西省西安市長安區鬥門鎮。這就是說，當時秦朝最大的宮殿建築群阿房宮就在秦上林苑内。

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