貴州省遵義市紀委監委将鞏固拓展脫貧攻堅成果同助推鄉村振興工作緊密結合，組建多個監督檢查組深入基層一線排查政策落實情況、了解群衆“急難愁盼”。圖為9月11日，綏陽縣紀委監委幹部在小關鄉飛水村金銀花種植基地了解産業幫扶政策落實情況。吳雅晴 攝

十九屆中央紀委六次全會強調，把解決群衆身邊腐敗和不正之風擺在更加突出位置，加強對鄉村振興重點項目推進情況監督檢查，深入推進民生領域腐敗和作風問題集中整治。

貴州省紀委監委始終堅持以人民為中心的發展思想，緊盯“兩不愁三保障”以及民生資金管理使用、社會保障、就業培訓、社區服務等内容，常态化糾治群衆身邊腐敗和不正之風問題。黨的十九大以來，貴州省紀檢監察機關共查處群衆身邊腐敗和作風問題32401個，批評教育幫助和處理34532人，黨紀政務處分31334人，移送檢察機關664人，問責3272人。

堅持問題導向，精準把握常态化糾治靶點

高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，人民對美好生活的向往總體上已經從“有沒有”轉向“好不好”。群衆身邊腐敗和作風問題涉及鄉村振興、普惠民生等方面，對紀檢監察監督工作提出了更高要求、更高标準、更高期待。

在鞏固拓展脫貧攻堅成果方面。脫貧攻堅取得全面勝利後，黨中央設立5年過渡期，提出“四個不摘”要求，推進實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。從落實情況來看，當前依然存在一些短闆，有的幫扶政策調整優化不及時、政策落實不充分、政策銜接不到位；有的地方存在監測對象“應納未納”現象，動态監測和幫扶機制不夠完善；有的地方防止返貧監測風險措施不規範不完善，結對幫扶銜接不順暢、不紮實，幫扶項目資産後續管理不規範，存在閑置浪費現象。這些問題如果不能及時解決，會直接影響脫貧地區工作效果的穩定性，關系守牢防止規模性返貧底線的大計。

城市社區民生領域方面。全面建成小康社會後，黨中央出台了一系列惠民利民、安民富民政策，城市社區居民民生問題關注度不斷提高，新的問題也随之出現。交通保障、市場管理、城市建設、社區管理等諸多領域供需矛盾顯現，管理水平、服務質量等與群衆期待有差距。如，一些地方在教輔材料征訂、校服定制采購、學生營養餐管理等方面，出現違規招标承包、亂收費、吃回扣等問題。又如，有的醫療服務機構違規線下采購，虛報采購價格，過度用藥、過度治療，增加群衆就醫負擔。

漠視侵害群衆利益方面。通過一個階段漠視侵害群衆利益問題專項整治，群衆切身利益得到較好維護，但整治成效鞏固提升還與群衆期待有差距。如，有的地方和部門民生保障資金管理使用不規範、不嚴格，在資金申報、審批、核發等環節程序不規範，導緻個别幹部在民生政策執行中打折扣、搞變通、敷衍了事。又如，有的基層幹部采取對上虛報冒領、對下隐瞞實情，直接或變相騙取補助資金；有的截留專項補償款，将專項資金挪作他用。這些問題都要求專項治理要常态化、長期性開展，更加注重治理成果的鞏固和提升。

糾治形式主義、官僚主義問題方面。通過近年來的專項治理，基層“四風”問題得到有效改善，但一些地方、領域和行業形式主義、官僚主義頑瘴痼疾依然樹倒根存、屢糾屢犯，呈現出形式多樣、手段翻新、表現隐蔽傾向。如，有的對黨中央決策部署和上級黨組織安排的工作任務，隻進行安排部署，沒有對推進情況進行跟蹤調度、協調指揮。又如，有的幹部在推進鄉村振興中準備不足、缺乏後勁，存在“守攤心理”“中遊心态”，工作思考不深、浮于表面。再如，有的執行政策習慣層層加碼或簡單機械一刀切，“指尖上的形式主義”“網絡投票評比考核”問題依然存在。

深化規律性認識，紮實織密聯系服務群衆紐帶

民生領域點多面廣，與群衆生産生活息息相關。加之當前一些腐敗手段隐形變異、翻新升級，不同地方、不同領域、不同階段侵害群衆利益的腐敗和作風問題表現不一、手段多樣、危害巨大。這就要求紀檢監察機關必須精準把握四個“任重道遠”階段性特征，不斷深化糾治群衆身邊腐敗和不正之風的規律性認識。

要增強政治意識，堅決抓好黨中央決策部署落實。各級黨委（黨組）要提高政治站位、堅守職責定位，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，緊緊圍繞黨中央關于全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗鬥争新論斷新部署新要求，緊緊圍繞對黨忠誠、人民至上根本要求，抓好黨中央決策部署落實。黨委（黨組）一把手要進一步增強責任意識，認真研究工作、細化分解責任、實地調研指導、層層傳導壓力，推動管黨治黨政治責任全面深入落實，堅決防止“上面九級風浪、下面紋絲不動”。

要運用系統思維，貫通聯動施治。把黨委主體責任、紀委監委監督責任、職能部門監管責任貫通起來，将一體推進“三不腐”要求貫徹落實到解決群衆身邊腐敗和不正之風中，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。各級黨組織要加強對本地區作風建設的領導統籌，提高作風治理的前瞻性、系統性和針對性。紀檢監察機關要堅持将懲治震懾、制度約束和提高覺悟作為整體目标，統籌銜接“四項監督”，充分發揮組織協調、監督促進作用，通過綜合運用紀檢監察建議書、約談提醒等手段，推動民生領域相關職能部門認真履行“誰主管、誰負責”的主體責任，細化廉潔風險防控措施，梳理民生領域政策、資金、項目、物資等的監督管理制度漏洞，确保惠民利民、安民富民政策舉措全面準确貫徹落實。

要堅持嚴的主基調，深化監督執紀執法。加強民生領域監督，紀檢監察機關要主動提升從政治上認識問題、分析問題、解決問題的能力，把解決群衆身邊腐敗和不正之風擺在更加突出位置，加強對鄉村振興重點項目推進情況監督檢查，深入推進民生領域腐敗和作風問題集中整治，堅決做到有案必查、有腐必懲。要緊盯重點領域、重點對象、重點環節，結合黨風廉政建設群衆滿意度調查中集中反映的問題和信訪舉報量常年居高不下的行業領域，統籌“室組”聯動、市縣聯動，加大監督檢查力度。要深化運用紀法兩把“尺子”，不斷提高精準監督、精準執紀執法、精準問責的能力，不斷增強監督實效，實現民生領域監督“有形覆蓋”和“有效覆蓋”相統一。

提升整治質效，打通解決群衆急難愁盼堵點

民心是最大的政治。當前，黨帶領人民踏上了實現第二個百年奮鬥目标新的趕考路，紀檢監察機關要深刻汲取黨百年奮鬥的曆史經驗和正風肅紀反腐曆史經驗，堅持守正創新，與時俱進完善治理理念、治理機制、治理模式、治理方法，常态化深入糾治群衆身邊腐敗和不正之風，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。

壓緊壓實黨委（黨組）主體責任。紀檢監察機關要充分發揮協助引導推動功能，持續壓緊壓實各級黨委（黨組）主體責任，推動黨委（黨組）自覺主動把群衆身邊腐敗和不正之風擺到突出位置進行部署整治，落實到政治教育、中心組學習、黨建工作、業務工作、日常監督管理的方方面面。要督促各級一把手加強對民生工作的統籌謀劃，及時深入分析研究群衆身邊腐敗和不正之風的具體表現，精準把握群衆最關心、反映最強烈的突出問題，有針對性抓好專項整治，以綱帶目推動行業及系統治理。要督促各級領導班子成員履行好“一崗雙責”，積極當好參謀助手，深入查找行業領域存在的突出問題，督促指導分管部門落實好各項任務。

堅持問題導向認真履行監督專責。紀檢監察機關要把解決群衆身邊腐敗和不正之風擺在更加突出位置，加強對涉及民生重點項目推進情況的監督檢查，強化全周期管理，既要抓好各項監督的精準分工，又要及時跟蹤調度了解工作落實情況。要将各級一把手抓鄉村振興情況納入政治監督範疇，緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的項目和環節，着重加強對鄉村振興重點幫扶縣“四個不摘”要求落實的監督檢查，堅決守住不發生規模性返貧底線。要緊盯教育醫療、養老社保、食藥安全、生态環保等領域，圍繞群衆反映強烈的突出問題，結合地方特點、行業特點，找準切口開展專項整治，把正風肅紀反腐與全面深化改革、完善監督制度緊密結合起來，推動監督有機融入治理，從源頭上遏制腐敗和不正之風的發生。

提高一體推進“三不腐”能力和水平。要堅持系統施治、标本兼治，常态化、長效化地防範和治理群衆身邊腐敗和不正之風，在強化監督、加大懲處力度的同時，更加注重防範在前，與時俱進推動制度創新，形成維護群衆權益的長效機制。要堅持邊學習、邊調研、邊工作、邊總結的“四邊”工作法，進一步固化完善脫貧攻堅期間探索的“一台賬、兩清單、雙問責、雙銷号”工作機制，持續推動監督下沉、監督落地，把糾治工作真正做到群衆心坎上。要深化以案促改，着眼腐敗問題易發多發的重點領域、重點部門、重點環節，通過制發紀檢監察建議書、指導召開專題組織生活會等方式，推動相關單位舉一反三、強化監管、抓早抓小，實現監督與治理同頻共振。

充分運用黨的政策策略激勵擔當作為。堅持處理好嚴明黨的紀律、嚴格執紀執法和鼓勵改革創新、寬容工作失誤、激勵擔當作為的關系，既把組織的厚愛體現到位，又把紀法的威嚴彰顯到位。緊盯民生領域審核把關走過場、吃拿卡要、截留挪用、不作為慢作為亂作為、弄虛作假等突出問題，對敢在群衆身上動“奶酪”的嚴懲不貸。堅持實事求是，嚴格依規依紀依法開展監督執紀問責，克服問責泛化、基層化現象。精準運用“四種形态”，全面落實“三個區分開來”，對明知故犯和無心之失、肆意違規和改革失誤、蓄意謀私和因公出錯等區别對待、恰當處理，推進“紀、法、情、理”融合，鼓勵各級幹部秉公用權、勇于創新、擔當作為。（貴州省紀委監委課題組，本文刊登于《中國紀檢監察報》2022年9月29日理論周刊第7版）

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