新華網上海6月27日電（張琴） 今年是上海打好“五違四必”區域環境綜合整治攻堅戰的關鍵一年。

從“大刀闊斧”打響“五違四必”綜合整治陣地戰，到“細針密縷”攻好社會發展“補短闆”持久戰，上海嘉定走出了一條動真碰硬、問題導向、均衡發展，符合自身特點的社會治理新路。

敢于“動真碰硬” 讓問責有“力度”

4月11日，嘉定區領導實地察看江橋鎮海藍路嘉濤路地塊及安亭鎮曹安公路滬嘉果品市場的拆違整治情況。（新華網 發）

截至6月20日，嘉定全區共拆違1128萬平方米，占今年計劃的123%。其中，33個市、區級重點地塊完成拆違250萬平方米，占年計劃的91%，超額完成年初既定目标。

數字的背後，是各級部門強意識、明責任、抓實幹、敢問責。

新年伊始，區委區政府就與各街鎮、相關責任部門簽訂“軍令狀”，嘉定區委書記馬春雷号召全區上下形成“起步就是沖刺，開局就是決戰”的态勢。

區四套班子成員分頭聯系33個市、區級重點整治項目，街鎮班子成員聯系村居，村居幹部直接負責具體項目，全區有2000多名三級幹部不同程度參與拆違工作。

重點聚焦人口集聚、利益複雜、矛盾堆積的難點地塊，區裡按照“一地一檔案、一地一對策、一地一責任”的工作思路，分類施策，靶點整治。今年以來，先後召開了24次專題會和現場會，強化督辦，及時發現和解決相關難題80餘個。

對拆違、治河過程中慢作為、不作為、亂作為等九種現象，嘉定區實施了“九問責任”。對于整治進度靠後的街鎮，由區委書記約談相關責任人；對整治不力的基層幹部，由街鎮黨委書記約談，層層壓實責任。今年以來，共有17名幹部接受提醒談話，3名工作拖拉、作風偏軟的直接責任人調離崗位。

堅持“治标”“治本” 讓基層有“熱度”

吳淞江北岸整治中（左圖）和整治後（右圖）。 （新華網 發）

如何解決長期困擾基層的“老問題”？如何處理制約工作推進的“新情況”？嘉定區委區政府堅信，隻有“治标”又“治本”，堅持問題導向，才能夯實工作的基礎。

整治初期，不少基層村居有“小情緒”。因為拆違不僅增加了基層工作和經費的雙重壓力，還動了村集體經濟的利益“奶酪”。除了釋法說理，嘉定區積極統籌市區兩級的财政補貼，讓基層幹部沒了後顧之憂。經過深入調研，嘉定區即将出台《關于農村集體經濟可持續發展指導意見》，在确保“村級組織基本運轉經費”的基礎上，重點支持鎮、村聯合建設或收購标準廠房、商務樓宇等優質物業，為村級經濟持續發展創造條件，變“輸血”為“造血”。

整治過程中，常有違法主體心存僥幸，不予配合。對于部分業主不合理的主張以及非法的利益訴求，嘉定區始終堅持标準統一、政策透明、程序嚴格、監督公開。對整治對象提出的要求，各級部門既不簡單否定，也不一味應承，在講清道理中争取支持，在注重情理中建立信任。比如有些大型機械設備短時間搬離難度較大，就給予适當的寬限期；對搬離的企業，主動牽線搭橋為其尋找合适的經營場所，讓嚴格的執法也有了“人情味兒”。

随着整治的深入，拆違後建築垃圾的消納問題接踵而至。嘉定區探索技術升級，建設了安亭鎮建築垃圾中轉分揀及資源再利用中心，該中心試點建築垃圾規範處理，确保80%的建築垃圾得到循環利用。

持續“補短闆”讓城市有“溫度”

近日，吳淞江北岸嘉定段迎來了“特殊客人”。市領導在考察該區域環境綜合整治工作時，予以了肯定。這個曾經“髒亂差”的地塊，已初具綠色廊道規模。随着即将啟動的嘉定環城河貫通工程，這裡将被打造成水與城市和諧共生、與生活親近可及的“翡翠項鍊”。而這正是嘉定區推進“五違四必”、持續“補短闆”工作的一個縮影。

嘉定有個“新三闆”，指的是經濟發展、産業轉型拉長版，社會發展、社會治理補短闆，城市發展、新城品質争樣闆。“五違四必”消除了安全隐患、美化了生活環境，也為全區騰出了發展空間、增加了生态空間。區委區政府也不遺餘力地将綜合整治與産業轉型、城市發展和民生改善同步推進。

結合拆違、治河與環保督察整改，全區整治市、區重點地塊違法用地3260畝，完成198區域減量化100公頃，累計淘汰劣勢企業和取締違法經營戶2000餘家，清理整治違法違規建設項目4366個。對騰出來的寶貴資源，通過區域統籌謀劃高效利用，為産業精準轉型騰出空間。

建設中的嘉北郊野公園。（新華網 發）

在推進落實“河長制”過程中，全區整治市級考核河道113.53公裡，完成率達79%；清理河道周邊企業97家，完成率超92%，均位于全市前列。在此基礎上，嘉定區借水造景、依水建綠，營造了一批水岸生活和生态空間。紮實推進“百個公園”建設，已建81個，整治騰地後可以再增加10個左右，為城市精美成長提升品質。

“五違四必”不是“為治而治”，成果要為發展服務、與市民共享，這也是全區上下的共識。

“行百裡者半九十”，嘉定區委書記馬春雷在近日召開的全市“補短闆”綜合治理現場會上表态，嘉定全區将重新出發、不斷前行，讓建築可以閱讀、街區适合漫步、公園适宜休憩，用創新、人文和生态，努力打造科創中心重要承載區，加快建設有溫度的現代化新型城市，為全市發展作出積極貢獻。

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