單退圩堤有序進洪

到江西省河湖局第一次出差，是和單位負責堤防管理的敖躍飛總工到位于九江的永安堤。永安，永遠安甯，長長的堤壩寄托了人們太多美好的期許。

“你知道什麼是單退、雙退嗎？”敖總趁機考我。

“不知道……”雖然是非水利專業，沒有回答出問題，還是很不好意思。

“單退圩堤是退人不退田，雙退圩堤是退人退田……”敖總耐心地解答着。

出差回來，根據專家的指點，我趕忙翻起了資料，走進了“單退圩堤”……

單退圩堤的今生由來

單退圩堤有序進洪

曾經，“圍湖造田、與水争地”，雖然經濟發展了，但很大程度上使得江河湖泊的行洪、蓄洪、滞洪能力遭到破壞，埋下了洪災的隐患。煙波浩渺的鄱陽湖水沖擊而成的平原，地勢平坦、土壤肥沃，更是圍湖造田的絕佳之地。鄱陽湖灘地圍墾在1950—1970年間達到高峰。

糧食的增産似乎讓湖區人民淡忘了洪水的可怕，1998年，鄱陽湖發生全流域特大洪水，敲響了警鐘最強音。長江中下遊衆多堤垸潰決，引發了“人與水争地、水與人為害”的反思。

特大洪水後，為治理水患和災後重建，江西省啟動實施了平垸行洪、退田還湖工程措施，重點是對長江、鄱陽湖及入湖支流影響江河湖泊行蓄洪或防洪标準較低的圩堤實施“平退”。“平退”圩堤包括退人不退田的“單退”和既退人又退田的“雙退”兩種退田還湖方式。其中單退圩堤即“低水種養，高水蓄洪”，雙退圩堤自然還河還湖為水域或灘塗。通過“平退”，将居住在圩垸内和臨近河湖、常受洪澇威脅的洲灘民垸中的居民搬遷到不受洪澇影響的地方安居樂業。這樣做就是力求提高江河行洪能力，增大鄱陽湖水面和蓄洪量，減輕洪澇災害損失。

據測算，江西省通過實施平圩行洪，可恢複長江和鄱陽湖及其支流天然河道面積共1181.6km2。

單退圩堤不是“私人定制”

單退圩堤有序進洪

單退圩堤必須經過嚴格程序，精心實施，科學認證，不是“私人定制"。

“封山植樹、退耕還林，平垸行洪、退田還湖，以工代赈、移民建鎮，加固幹堤、疏浚河湖”，1998年10月，黨中央、國務院對災後重建、整治江湖、興修水利制定了方針，并提出了若幹意見，從那時候開始，江西水利部門開展了大量關于平退圩堤的相關工作。

江西省水利廳第一時間，組織相關人員，迅速啟動了全省平退圩堤情況的上報和核查。将符合曆史上經常出險、98大水已漫頂或潰決和圩内居民自願搬遷的三個條件的圩垸，原則上均納入平垸行洪、退田還湖的範疇。2000年5月和2001年5月，江西省水利廳相繼編制江西省“平垸行洪、退田還湖、移民建鎮”3~5年規劃報告，江西省平垸行洪、退田還湖工程措施總體實施方案。通過積極向國家争取平退工程補助資金，反複向各地宣傳宣講中央“平垸行洪、退田返湖”政策，至2007年4月止，我省平退圩堤的工程措施分四期全面建設完成。

江西省共417座平退圩堤，涉及南昌、九江、上饒三個設區市，其中單退圩堤240座、雙退圩177座。240座單退圩堤中，鄱陽湖區185座，其中保護面積萬畝以上24座、萬畝以下計161座。

2018年，江西省按照“加固不加高”的原則啟動了萬畝以上單退圩堤的除險加固，以确保萬畝以上單退圩堤在一般洪水時的防洪安全。

被遺忘的單退圩堤

單退圩堤有序進洪

人們似乎漸漸遺忘了單退圩堤，直到今年，才發現它的作用有多大。因鄱陽湖區和長江九江段防汛形勢異常嚴峻，江西首次全面啟動單退圩堤分蓄洪水。

2020年的汛情和1998年有點相似，7月12日零時，鄱陽湖标志性水文站星子站水位超過1998年曆史極值水位，并持續上漲。長江九江段水位也逼近1998年曆史最高水位。

江西省河湖局自2017年承擔了堤防管理職能。今年嚴峻的汛情，對河湖局全體幹部職工是一個嚴峻考驗。通宵達旦地忙碌，是為了整理收集鄱陽湖湖區内相關圩堤的基本信息、梳理計算湖區單退圩堤設計水位和蓄洪量，為一線抗洪工作提供相關數據支撐和信息保障。根據《江西省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》，單退圩堤遇超過進洪水位的洪水時，必須進洪蓄水。7月9日省河湖局協助省防指起草了《關于切實做好單退圩堤運用的通知》，提出了單退圩堤進洪運用的具體要求。7月12日又協助省防指起草了《關于全面啟動單退圩堤蓄滞洪的緊急通知》，要求湖區所有單退圩堤必須于7月13日主動開閘清堰分蓄洪水，分洪前必須對圩區内可能出現的人員進行轉移。

都昌縣南溪圩有序進洪

單退圩堤進洪

截止到7月14日，鄱陽湖區185座單退圩堤有序進洪，進洪量達24億立方米，降低湖區水位25-30厘米，有效減輕了鄱陽湖及長江九江段的防洪壓力。

主動進洪為哪般

單退圩堤進洪蓄水

“在水利專家看來，搶險圩堤‘治标不治本’，在今年這種極特殊的高水位壓力下，隻有主動分洪才能從根本上阻止決堤。”中國新聞周刊在《直擊鄱陽湖抗洪：能守則守，該棄則棄》一文中寫道。

為何要主動進洪？簡單而言，圩堤潰口封堵主要是為了讓圩區群衆早日返回家園，而單退圩内是無人居住的，是防洪預案中的重要防禦超标準洪水方式。

一般洪水時，單退圩堤應防洪保生産。在發生低于進洪水位的一般洪水時，單退圩堤内仍可進行農業生産。

較大洪水時，單退圩堤應行洪顧大局。在發生高于進洪水位的較大洪水時，單退圩堤應按照《江西省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》的規定進洪，發揮行洪蓄洪的作用。

當湖口水位20.5米（超警戒1.0米）時，保護面積萬畝以下的單退圩堤就要進洪；湖口水位21.68米（超警戒2.18米）時，保護面積萬畝以上的單退圩堤也要進洪。而今年鄱陽湖流域大洪水，湖口水位最高時22.49米（7月12日19時），居曆史第二位，單退圩堤進洪勢在必行。

這次鄱陽湖區參與行洪的185座單退圩堤，進洪後雖然對圩堤内農作物造成一定損失，但總體上看，減輕了社會和政府的救災負擔，達到了減災防災效果。

所以說，在單退圩堤内種養是有風險的。有關部門應積極引導廣大種養戶參加大災農業保險，這是有效規避風險的重要措施之一。作者：汪小珊/文 蔣 勇/圖

來源：江西省河湖局

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!