工程實踐中，措施費經常引起争議,其根源在于措施費的總價包幹。實際操作中，各方對措施費定義、範圍理解不一緻。如特殊原因出現，對是否調整措施費達不成一緻。

本文以實際案例為切入點，分析争議産生的原因，并給出解決辦法。

案例一

總價包幹的措施費，仍出現了調整

1、工程概況

某綜合醫院項目，建築面積12萬㎡，病房樓地下1層、地上17層；門診樓地下1層、地上4層，筏闆基礎。基坑開挖平均深度7m，采用錨噴支護，基坑明排水。

2、合同約定

措施費總價固定：承包人投标報價中的措施費包括但不限于基坑支護、降水……及本合同專用條款中約定的由承包人承擔的其他措施費用。措施費按承包人中标價格進行結算，不做調整。

3、争議

（1）事件：

土方施工至基底設計标高後，地勘、設計等來現場驗槽，發現地基實際情況與勘察報告不相符合。存在軟弱地基，需進行換填處理，施工單位也按照設計的意見，使用毛石混凝土進行了換填處理，深度平均約1.35m。

（2）施工方訴求：

因基坑超挖，造成措施費用增加。具體增加值：基坑支護21.7萬元、基坑降水27.3萬元、外腳手架5.1萬元，合計：54.1萬元。

（3）審計方回應：

合同約定明确，措施費總價固定，按承包人中标價格進行結算，不做調整。

（4）施工方理由：

措施費總價固定，是基于投标階段我們接收到的招标文件，包括地勘報告、圖紙、清單等。如果這些信息沒有變化，我們承認措施費固定。但現在的情況是，地勘報告與現場實際不符，因此實際造成了措施費的增加。

（5）調節：

經過各方反複辯論，最終建設單位讓步，同意對措施費進行調整。但具體計算方式，要審計單位與施工單位再協商。

（6）施工方上報：

按照現場實際工程量乘以中标綜合單價計算得出54.1萬元。

（7）審計方計算：

以中标措施費相應分項的總額為基數，乘以超深/原基坑深度的系數，而合計得到金額39.7萬元。

最終施工單位同意了審計單位的意見。

4、剖析：

對措施費總價固定的理解分歧。合同未約定是否有調整措施費的外力條件。

5、辦法：

合同約定要明确，一是包幹範圍的細化；二是外界條件變化是否影響總價包幹，或者在招标時讓總包考慮各種因素綜合在報價中。

案例二

對措施費是否包幹理解不一緻

1、工程概況：

某綜合醫院項目，建築面積15萬㎡，病房樓地下2層、地上20層；門診樓地下1層、地上5層，樁基礎。

2、招标文件約定：

“措施項目清單與計價表”中所填寫的報價金額，應全面涵蓋招标文件約定的投标人中标後施工、竣工、交付本工程并維修其任何缺陷所需要履行的責任和義務的全部費用。

3、施工方認理解：

措施費是總價固定的。因為：“所填寫的報價金額”是……的全部費用。施工單位是站在對其有立場的理解。因為招标清單中本屬于總包的門、窗等分項，現在由建設單位單獨招标了。如果措施費總價固定，則門窗等分項對應的措施費還應歸屬于總包所有。

4、審計方理解：

合同中未強調措施費固定，合同中也标明為固定綜合單價。即便是招标文件描述，也隻能說明綜合單價是固定的，不能說明措施費總金額是固定的。在解釋合同文件的優先順序中，合同條款優于招标文件。

5、剖析：

對招标及合同文件的理解，都偏向于自己所持立場。

6、辦法：

招标、合同等文件要字斟句酌，約定明确，避免出席異議。

7、措施費總價包幹的投标注意事項：

（1）招标清單未能反映全部措施項目：通常招标文件隻是按照常規施工方案列出措施項目，且要求投标單位可以對措施項目進行增減。而實際情況是投标方不敢輕易對招标清單進行更改，怕廢标。但一定要把招标未列出的措施項，綜合考慮到相應項目中。

（2）實體項目變化導緻措施費的增減：一般在招标文件中有約定，工程變更引起措施費增減的，不做調整。如無此條約定，則會在結算時産生争議。施工單位會認為，包幹的隻是招标時甲方提供的工況，不包幹變更部分的措施費。因此，通用措施費的計費基數會發生變化，導緻措施費總額随之發生變化。

小結：上述情況就是要認真研判招标文件，并在施工過程中收集好資料，以免在結算中引起争議。

案例三

結算易出現對措施費定義理解不一緻的情況

1、磚胎膜：

是防水基層應歸屬實體費用，還是屬于模闆歸屬措施費用？

2、鋼筋馬镫：

是屬于措施費用，還是計入實體鋼筋工程量？

3、早強防凍劑：

是包含在冬雨季施工增加費中，還是應單獨計算？

也存在較大争議，定額解釋也不是很明确。且定額編制的本意，有些的确與施工現場實際不相符合。

民間總結的措施費幾大特征：圖紙一般不體現，不形成交付結果，不構成工程成果。目前房企一般采用專業工程措施費固定綜合單價，通用措施費固定總價的合同約定方式。

解決措施費争議，一是招标文件明确報價方式，合同中明确範圍及定義、調整或不調整的條件；二是施工過程資料，包括簽證、方案、影像資料齊全。

對措施費的争議和解決辦法，或者措施費這個概念是否有必要存在?

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*本文系範志剛原創，獨家來稿

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