來源：檢察日報

六枝特區人大常委會主任郭萌到六枝特區檢察院評議調研檢察工作　虎佳娥/攝

六盤水市政協副主席祿祎到六枝特區檢察院開展公益訴訟調研工作　吳健嬌/攝

六枝特區政府、六枝特區檢察院組織召開“府檢聯動”工作推進會　嶽朝晖/攝

貴州省人大監察司法委專職副主任委員周德林與貴州省檢察院第九檢察部主任一行到六枝特區對“遇檢未來”未成年人觀護幫教改革工作進行調研。　鄧昕/攝

公益訴訟快速檢測實驗室

　　當生态環境遭受破壞，我們如何守護綠水青山？

　　當耕地銳減與發展矛盾加劇，我們如何守護耕地紅線？

　　當人民群衆身體健康被侵害，我們如何守護“舌尖上的安全”？

　　當國有資産流失，我們如何守護“國家的錢袋子”？

　　當英雄烈士精神被遺忘，我們如何守護英烈榮光？

　　當老年人權益被漠視，我們如何守護老年人權益？

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　　為進一步暢通行政機關與檢察機關的溝通協作，貴州省六盤水市六枝特區檢察院與區政府建立“府檢聯動”工作機制，在檢察機關依法監督政府部門執法、加強行政執法與刑事司法銜接、建設法治政府和誠信政府方面發揮重要作用。

　　該機制強調構建“三四五”工作法（“三”即三聯：信息聯動、線索聯動、案件聯動；“四”即四看：看回複是否及時、看整改是否到位、看成果是否鞏固、看問題是否反彈；“五”即五定：定人員、定時間、定責任、定标準、定措施），促使檢察機關和行政機關在營造法治化營商環境、依法平等保護各類市場主體上實現聯動，進一步維護公平競争市場秩序，做好合規監管；在維護社會穩定上實現聯動，強化行刑銜接，共同打擊影響安全穩定的違法犯罪；在法治政府建設上實現聯動，聚焦行政機關依法行政及群衆關切、發展迫切的重點領域，拓寬檢察機關依法監督渠道；在行政争議實質性化解上實現聯動，将檢察機關的專業性意見建議與聯合開展調查核實相結合，共同發力；在涉法涉訴信訪事項辦理上實現聯動，健全常态化普法協同機制，共同做好前端普法和末端釋法，充分實現“府檢聯動”“1 1>2”的政治效果、社會效果、法律效果相統一。新機制運行以來，六枝特區檢察機關與區政府開展“七大守護”工作，打造出畫廊六枝“府檢聯動”的新靓點。

　　守護綠水青山

　　打造金山銀山

　　自貴州檢察機關開展公益訴訟改革試點工作以來，六枝特區檢察院積極探索，敢為人先，勇于亮劍。2016年1月，六枝特區檢察院就貴州省鎮甯縣丁旗鎮政府違法行為向清鎮市法院提起行政公益訴訟，法院經審理支持了檢察機關全部訴訟請求。該案的辦理引發了實務界關于行政公益訴訟起訴條件、行政公益訴訟證明責任分配、鄉鎮政府環境管理職能内涵、跨行政區劃管轄原則、辦案權限的協同以及在行政公益訴訟中法院的審判職責等問題的讨論，為在試點工作中辦理同類型案件提供借鑒，具有示範意義。2018年，該案入選“推進中國法治進程十大行政訴訟案例”。

　　辦好公益訴訟案件，一方面要加強跨區域協同，另一方面也要強化檢察機關内部協作。在脫貧攻堅期間，六枝特區檢察院控申檢察部門在收到群衆反映該院幫扶村銀壺街道楊豐村養殖場非法排放污水線索後，第一時間進行研判，及時将線索移送該院公益訴訟檢察部門調查處理。案件辦理期間，六枝特區檢察院積極與區生态環境、水務部門共同協作開展案件調查。相關行政部門對養殖場違規排污行為進行行政處罰，并積極協調資金在水源點安裝淨水器。在檢察機關的督促下，多方協調促使養殖場搬遷，确保村民喝上健康放心水。

　　強大的公益保護合力，離不開機制的創新驅動。六枝特區檢察院緻力探索生态環境行政執法與司法聯動機制，加強與行政機關信息聯動。自建立“府檢聯動”工作機制以來，六枝特區檢察院與區自然資源局、城市管理綜合執法局、水務局及六盤水市生态環境局六枝分局定期通報信息、座談磋商，針對行政機關報送的信息線索，督促相關部門清理各類垃圾50噸，清淤河道60餘公裡，建立補植複綠基地1個，補植複綠面積280畝。

　　守護耕地資源

　　确保紅線不破

　　六枝特區面積約1792平方千米，煤炭資源遍布全區，煤炭儲量約為175億噸，已探明儲量約為27億噸。因獨特的喀斯特地形地貌，六枝特區耕地面積僅為70.16萬畝。六枝特區是一個因煤而立、因煤而興又因煤而困的城市。由于曆史原因和生産落後，部分煤礦、砂石廠在關閉後，未嚴格按要求進行礦山修複，導緻礦區周邊環境遭到嚴重污染，大量的碎石、松散礦渣裸露于地表，造成嚴重粉塵污染。長期雨淋或内部污水的侵蝕，使得礦區極有可能出現塌方或滑坡，對周圍群衆的生命安全造成潛在危險。如何守護耕地紅線？如何以法治力量恢複生态環境并助力鄉村振興？這給生态修複、複墾複綠工作帶來很大挑戰。檢察機關一頭牽着綠水青山，一頭挂着金山銀山。六枝特區檢察院主動當起“安全生産守夜人”，成立了以檢察長為組長的專案組，聯合行政機關共同走訪全區18個鄉鎮（街道）關閉的砂石廠、煤礦，建立“一礦一策”，将修複不到位和未修複的礦山作為監督重點，綜合運用公開聽證、座談磋商、檢察建議、提起公益訴訟等手段，努力實現礦山生态環境保護目标。

　　公益訴訟檢察還積極配合保企專項工作。六枝特區檢察院凝聚行政機關合力，督促新窯鄉華際煤礦和中寨鄉凸山田煤礦開展生态修複。兩個煤礦三個月内投入300餘萬元對礦山進行修複，昔日廢棄煤礦山變成耕地，有效助推企業合規發展。

　　六枝特區檢察院依法能動履職，破除“就案辦案”固化思維，圍繞“府檢聯動”工作機制，在監督中辦案、在辦案中監督，達到“辦理一個案件、形成一個标準、治理一個行業”的最終目标。截至目前，六枝特區檢察院共督促修複關閉礦山23處，複墾複綠300餘畝，破解“企業污染、群衆受害、政府買單”的難題。昔日滿山亂石礦坑，風起揚塵四散，如今滿眼蔥郁，長風吹過綠波蕩漾。

　　守護“舌尖安全”

　　築牢生命健康防線

　　民以食為天，食以安為先。六枝特區檢察院立足檢察職能，同市場監管部門加強協作配合，形成打擊危害食品藥品安全犯罪的高壓态勢，保障人民群衆“舌尖上的安全”。

　　2020年6月，李某在經營養殖場期間，為了預防産蛋雞生病，将含有金剛烷胺、磺胺類成分的獸藥添加到飼料中，喂養進入産蛋期的雞。同年7月，李某将生産的3000餘枚雞蛋全部送往超市銷售。經行政機關抽樣檢驗，李某銷售的雞蛋不符合食品安全标準。2021年4月，六枝特區檢察院就李某生産銷售的“毒雞蛋”提起刑事附帶民事公益訴訟，要求李某在媒體公開賠禮道歉并進行懲罰性賠償，法院支持了檢察機關的全部訴訟請求。該案入選貴州省檢察院發布的典型案例。

　　六盤水市檢察機關以“一枚蛋”案件為切入點，會同市公安局、市農業農村局、市市場監督管理局聯合制定《2021年六盤水市“一枚蛋”食品安全專項整治行動方案》，在全市開展為期6個月的蛋類食品安全專項整治，督促行政機關發揮日常監管職能，促進食品安全監管依法規範，為食品安全提供強有力的司法保障。

　　截至目前，六枝特區檢察院共摸排食品安全領域案件線索92件，立案辦理80件，發出訴前檢察建議77件，糾正行政機關違法、督促履職77件（次），提起刑事附帶民事公益訴訟2件，判決2件，訴訟請求全部得到支持，取得實實在在的辦案成效，讓廣大人民群衆吃得健康又安心。

　　守護國有财産

　　防止國資流失

　　為認真落實最高檢《關于加強國有财産保護、國有土地使用權出讓領域公益訴訟檢察工作的通知》的工作部署，六枝特區檢察院研究部署落實國财國土領域公益訴訟檢察工作，以“府檢聯動”為契機，打好組合拳，更好地發揮公益訴訟檢察職能作用，服務保障經濟社會發展大局。

　　六枝特區檢察院以國有财産、國有土地出讓金拖欠為切入點，多渠道開展調查摸排工作。該院公益訴訟檢察官通過走訪相關部門、企業，查閱國有土地出讓金收繳資料，發現多家企業在與行政機關簽訂《土地使用權出讓合同》後，未按合同約定及時繳納土地出讓價款。六枝特區檢察院立即與區自然資源局和稅務局溝通，積極運用訴前磋商、座談方式推動問題解決。該院先後召開磋商協調會5次，分别向區自然資源局和稅務局發出訴前檢察建議，僅用40天時間督促追繳收繳土地出讓金11347.78萬元、違約金270餘萬元。此項工作得到國家稅務總局、貴州省檢察院、六盤水市檢察院和六枝特區黨委政府主要領導的高度肯定。

　　以“我管”促“都管”，助推機制建立。在辦理土地出讓金追繳案件中，六枝特區檢察院發現城市基礎設施配套費、水土保持費等仍存在欠繳情況。在詳細了解相關法律法規和行政機關權力職責的基礎上，辦案人員深刻分析原因，督促相關行業主管部門以案促改、堵塞漏洞、消除隐患，抓好源頭治理，推進風險隐患清零。建立“問題調研 檢察建議 制度機制建設”模式，堅持“從實踐提煉經驗，由經驗形成制度，用制度推動工作”路徑，推動區稅務局、财政局、自然資源局、住房和城鄉建設局、市場監管局及中國人民銀行六枝特區支行聯合出台《征收“國财、國土”協作配合機制》，進一步加強行政執法與檢察監督有效銜接。依托聯動機制，六枝特區檢察院督促追繳收繳國有土地出讓金2億餘元、違約金480餘萬元，城市基礎設施配套費200萬元，水土保持費595萬元，為推動地方經濟發展、解決社會治理難題貢獻了檢察智慧，體現了檢察擔當。

　　守護革命史迹

　　捍衛軍人權益

　　曆史的記憶不應當被遺忘，革命的英魂不容許被亵渎。

　　六枝特區檢察院檢察官在走訪調查中發現，郎岱鎮“三·三暴動”烈士陵園垃圾成堆，碑體脫落，墓碑掉漆，嚴重影響了英雄烈士紀念設施莊嚴肅穆的氛圍，侵害了英雄烈士的榮譽和尊嚴。六枝特區檢察院依法向區退役軍人事務局發出訴前檢察建議，督促其依法履職。區退役軍人事務局及時落實整改，擴寬了烈士陵園道路，在沿路栽種松柏、修建花池，加強對英雄烈士紀念設施的管理維護，完善管理規章制度，為該省烈士紀念設施保護提供了可借鑒的寶貴經驗。

　　此案成功辦理後，六枝特區檢察院與區退役軍人事務局簽訂《烈士紀念設施保護協作配合機制》，對全區烈士紀念設施是否存在被侵占破壞、利用不當、應保未保等問題進行重點摸排，向有關行政部門發出檢察建議24份，督促相關部門将34座散居烈士墓遷入龍橋烈士陵園集中管護。

　　軍人保家衛國，在他們身處危困之時，則需要社會共同守護。六枝特區檢察院在辦理某行政監督案件時，發現退役軍人郭某、劉某及退役軍人家屬羅某3人所在公司無财産可供執行，導緻3人工資被拖欠。六枝特區檢察院積極開展行政争議實質性化解，及時對3人開展司法救助，讓退役軍人及其家屬切實感受到檢察關懷和司法溫情。

　　守護未成年人

　　綻放絢麗花朵

　　未成年人是國家的希望。加強對未成年人的綜合保護，是檢察機關的重要職責，更是全社會的共同責任。

　　2021年4月，六枝特區公安機關查獲一輛嚴重超載的面包車，核載8人實載15人，除駕駛員外，全部為區第十一小學學生，且住同一個村。這是巧合還是事出有因？該院檢察官帶着疑問深入學校，發現實際情況較為嚴重。

　　區第十一小學有1800名學生，因學校教學資源整合，其中有352名學生來自九龍街道五龍村。因大多數學生的父母常年在外務工，很多學生上下學都是靠三輪車、摩托車出行，經常是60歲左右的老年人開車，後排座椅上坐着五六名學生，危險随時可能發生。

　　六枝特區檢察院強化“公益之訴、督促之訴、協同之訴”，及時向相關行政機關發出督促履職的檢察建議。收到檢察建議後，區交通、交警部門積極作為、密切配合，在線路勘查、手續審批上打通綠色通道，不到10天時間，便開通了“區十一小——五龍村”的公交車，消除了300餘名學生往返學校的交通安全隐患。

　　六枝特區檢察院注重加強未成年在押人員合法權益保護，對安全監管、生活管理、教育改造等方面開展全方位監督。在駐所檢察工作中，檢察官針對六枝看守所存在将成年在押人員與未成年在押人員混關混押的違法行為，發出糾正違法通知書及檢察建議，推動全市41名未成年在押人員實現集中統一關押，保障了未成年人合法權益。

　　在守護未成年人的路上，六枝檢察人從未停歇。六枝特區黨委也高度重視、全力推進，堅持“一把手抓改革”，區黨委書記領銜、政府領導主抓、檢察機關牽頭、行政機關配合，以“辦案 治理”為導向，以大數據和人工智能為抓手，建立“智能幫教 中心築防 基地教育”，構建該省首個智慧未成年人檢察監督平台，打造未成年人觀護實踐基地，營造呵護涉案未成年人健康成長、無痕融入社會的溫馨環境，不斷提升未成年人保護工作質效。

　　守護“夕陽紅”

　　保障老年人權益

　　莫道桑榆晚，為霞尚滿天。弘揚中華民族敬老、養老、助老的美德，充分保障老年人合法權益，檢察機關義不容辭。

　　六枝特區檢察院凝聚公益訴訟檢察、刑事檢察合力，“檢察藍”牽手“夕陽紅”，自開展打擊整治養老詐騙專項行動以來，共受理涉養老詐騙案件5件，審查逮捕4件13人。在辦案同時，該院還注重分析研判養老詐騙犯罪手段，深入探究案件背後反映的群衆訴求和社會治理難題，發出社會治理檢察建議3份。

　　防未病，促源頭治理。六枝特區檢察院主動與區市場監管局、工業和信息化局、衛生健康局座談，實地走訪各鄉鎮（街道）、社區、村等基層組織，針對老年人愛喝散裝白酒的習慣，該院對各處白酒小作坊生産資質、衛生狀況、食品檢驗等情況進行全面排查并建立台賬線索，向負有監管職責的鄉鎮（街道）發出檢察建議15份。該院還深入思考案件所折射出的管理漏洞，向市場監管部門制發社會治理檢察建議，推動六枝特區食品安全委員會出台管理機制，規範全區行業治理，強化執法及過程監管，要求白酒蒸餾、運輸及存儲過程不得使用塑料管、塑料桶，确保白酒中塑化劑不超标。并建議相關部門以集中培訓和個别培育相結合的方法，重點打造“模範小作坊”，帶動經營者實現規範化經營，推動白酒小作坊由“小散低、髒亂差”向“小而精、名特優”轉變。

　　“益”心為公，天下為公。六枝特區檢察院與區政府同頻共振、同向發力，解決了人民群衆急難愁盼的操心事、煩心事、揪心事，充分展示了六枝檢察人不忘初心、“益”心為公的檢察擔當，也體現了六枝特區政府關注民生、重視民生、改善民生、保障民生的民生情懷和依法行政、為民服務的法治思維。

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