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來源：團中央基層建設部

導讀

近日，共青團中央印發了《中國共産主義青年團支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）。《條例》公開發布之際，共青團中央基層建設部負責人就《條例》的制定印發和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

問：請您介紹一下《條例》制定背景和過程，有什麼重要意義？

答：以同志為核心的黨中央高度重視共青團工作，要求我們樹立大抓基層的鮮明導向，推動改革舉措落到基層，使基層真正強起來。經黨中央批準，針對團的基層建設面臨的新形勢新問題，今年初召開了團十八屆二中全會，專題研究部署加強團的基層建設工作，明确提出了以提升規範性為重點，制定出台團支部工作條例，探索建立基層組織規範化建設的長效機制，切實推動基層團的組織力明顯提升。

基層是共青團全部工作的基礎。重視和加強團支部建設，是馬克思主義青年組織的鮮明特征。《條例》深入貫徹落實新時代中國特色社會主義思想，特别是關于青年工作的重要思想，是加強新時代團支部建設的重要制度成果。黨旗所指就是團旗所向。新時代共青團的職責使命，要求團組織必須毫不動搖堅持黨的領導，堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路，必須堅持眼睛向下、面向基層，把團支部建設放在更加突出的位置，加強團支部标準化、規範化建設，把全面從嚴治團落實到每個支部、每名團員，推動全團形成大抓基層、大抓支部的良好态勢，不斷提高團支部建設質量。

2018年11月，我們着手開展團支部制度建設專題調研。《條例》初稿形成後，分别征求了省級團委的意見建議，并請省級團委征求了本地區本系統部分團十八屆中央委員、候補委員，團十八大代表，部分團的領導機關幹部，各領域部分基層團委、團支部負責人和團員青年的意見。據不完全統計，此次《條例》起草征求意見範圍覆蓋4.3萬餘人。

《條例》是團的曆史上第一部關于團支部工作的基礎主幹制度，是新時代加強團支部建設的基本規範。《條例》的制定和實施，對于保持和增強共青團的政治性、先進性、群衆性，加強團的組織體系建設，推動全面從嚴治團向基層延伸，全面提升團支部組織力，強化團支部政治功能，具有重要意義。

問：《條例》制定工作主要遵循什麼原則？

答：在《條例》制定工作中，我們主要遵循以下原則：一是以新時代中國特色社會主義思想為指針，深入貫徹落實關于青年工作的重要思想，認真學習貫徹對團的基層建設的重要指示以及在紀念五四運動100周年大會上的重要講話等新精神新要求。二是以黨章為根本遵循，認真學習借鑒《中國共産黨支部工作條例（試行）》，根據團章和團内有關規定，制定本條例，突出團支部主體作用，着眼提升組織力，強化政治功能，明确團支部的職責任務。三是堅持問題導向、增強實效性，針對團支部在功能定位、組織設置、工作運行等方面存在的突出問題，從制度建設層面補齊短闆、形成規範。四是體現繼承與創新相結合，傳承共青團曆史上積累的團支部建設寶貴經驗，總結提煉近年來抓基層強支部的成功探索，固化為規章制度。五是貼近基層實際操作需要，既力求表述明确、簡便可行，又體現不同領域團支部特點。

問：請您介紹一下《條例》有哪些主要内容？

答：《條例》共8章37條，内容全面、規定明确，覆蓋了團支部建設的各領域、各方面。一是明确了功能定位，規定團支部是團的基礎組織、是團組織開展工作的基本單元、是團的全部工作和戰鬥力的基礎，并提出團支部工作必須遵循的原則。二是規範了團支部的設置，明确設立範圍、條件和程序，對結合實際創新設置形式作出規定。三是提出了團支部的基本任務，着眼各領域的具體實際，提出了不同領域團支部的重點任務，突出強調了不同類型學校團支部的重點任務。四是完善了團支部的工作機制，對團員大會、團支部委員會和團小組的職責和運行方式等作出規範。五是規定了團支部組織生活，對“三會兩制一課”和主題團日、組織生活會等明确内容和程序。六是強調了加強團支部委員會建設，規範委員會組成、任期和選舉，提出支部書記任職條件和選拔渠道等。七是壓實了團支部工作的領導指導責任，明确為團支部開展工作提供必要條件和經費保障等。

問：團章明确了團支部的職責，請問《條例》是如何體現的？

答：團的十八大對團章作出重要修訂，增寫了一條團支部定位和作用的内容。團章第二十五條規定“團支部是團的基礎組織，擔負直接教育團員、管理團員、監督團員和組織青年、宣傳青年、凝聚青年、服務青年的職責”。《條例》将這一規定體現在總則中，以此統領全篇。在具體規定中，從團支部的組織設置到基本任務，從工作機制到組織生活，從團支部委員會建設到領導保障，《條例》都着眼教育管理監督好團員、組織宣傳凝聚服務好青年，既給團支部明任務、壓擔子，又強調各級團組織要為團支部提供必要的條件和保障，以指導、幫助、促進團支部切實擔負起團章賦予的職責。

問：經濟社會快速發展和團員青年流動不斷加快、需求日益多樣，對團支部設置帶來許多新情況新問題，請問《條例》在創新團支部設置形式方面有何規定？

答：強調，“青年在哪裡，團組織就建在哪裡”。近年來，各地适應經濟結構、生産方式、生活方式、工作方式等變化，積極探索創新團支部設置形式，不斷擴大團的組織和團的工作在經濟社會發展各領域的有效覆蓋。《條例》總結基層成功經驗，着眼鞏固完善傳統領域團支部建設、拓展建設新興領域團支部，在規定團支部設置一般以單位、區域、領域為主，以單獨組建為主要方式的同時，區别不同情況，提出結合實際創新團支部設置形式。主要明确了5類情形：一是規模較大、跨地域的農民專業合作組織，專業市場、商業街區、商務樓宇、行業組織、居住區等，符合條件的，應當成立團支部。二是團員不足3人的單位，應當按照地域相鄰、行業相近、規模适當、便于管理的原則，成立聯合團支部。三是為期6個月以上的工程、工作項目等，符合條件的，應當成立團支部。四是流動團員較多，工作地或者居住地相對固定集中，應當由流出地團組織商流入地團組織，将流動團員納入流入地團支部管理，或依托園區、商會、行業組織、駐外地辦事機構等成立流動團員團支部。五是在新經濟和新社會組織從業青年、新媒體從業青年、自由職業者、留學歸國青年等新興領域青年中，積極探索依托企業、社會組織、行業組織、“青年之家”、網絡等載體成立團支部。

問：《條例》規定了團支部的基本任務，同時又明确了各領域團支部的重點任務，請問作出這樣的規定是如何考慮的？

答：《條例》作出這樣的規定，既本着嚴格遵循團章的原則，又着眼各領域團支部的具體實際，充分體現《條例》的權威性和可操作性。《條例》根據團章有關規定，結合團支部基本職責，對有關内容進行補充完善、細化延伸，提出了團支部的7項基本任務，既落實團章要求，又符合團支部工作具體特點。

《條例》對學校、村、社區、國有企業和集體企業、機關事業單位、非公有制經濟組織和社會組織、流動團員、網絡、産業鍊等領域和青年群體的團支部，分别提出不同的重點任務。這些重點任務，體現不同領域和青年群體特點，強化核心職責，既是任務清單，也是工作标準，對各類團支部切實履行職責、實現政治功能具有重要的指導意義。

問：團支部有序有效運行是發揮作用的重要前提，請問《條例》對團支部工作機制是如何設計的？

答：團支部開展工作，包括組織領導、議事決策、日常運行等，必須要有相應的機構和健全的機制。《條例》總結曆史傳統和現實經驗，将團支部工作機制主要設計為團支部團員大會、團支部委員會及其會議、團小組及其會議。團支部團員大會是團支部的議事決策機構，團支部委員會是團支部日常工作的領導機構，團小組主要落實團支部安排的任務。同時，《條例》重申了《中國共産主義青年團基層組織“三會兩制一課”實施細則（試行）》關于各個會議召開的頻次、職權和任務、程序等規定。有了這個機制，團支部日常工作運行就有了一個基本遵循。

《條例》明确了團支部團員大會的職權。為保證團支部團員大會質量，《條例》明确規定，團支部團員大會議題提交表決前，應當經過充分讨論。表決必須有半數以上有表決權的團員到會方可進行，贊成人數超過應到會有表決權的團員的半數為通過。另外，《條例》首次較為全面完整地在團内規章中以專條的形式對團小組作出規定，明确了團小組的劃分原則、工作任務和職責、團小組組長的任命及産生方式、團小組會的召開等。

問：團支部是團員政治訓練的基本單元，請問《條例》對提高組織生活質量有何要求？

答：組織生活是團支部對團員進行教育管理的基本方式。《條例》規定了“三會兩制一課”和主題團日、組織生活會等團支部開展組織生活的基本形式，并對其頻次、内容、程序等作出具體規範，促進團支部的組織生活能夠經常開展、取得實效。《條例》對團支部執行組織生活制度體現了從嚴從實和共青團改革的要求，提出專職、挂職團幹部應當編入一個團的支部，并參加所在團支部或者團小組組織生活。同時充分考慮團員實際，明确對經團組織同意可不轉接組織關系的團員，所在單位團組織可将其納入一個團支部或團小組，參加組織生活。

問：團幹部作為“關鍵少數”，對支部建設發揮着關鍵作用。請問《條例》在團支部委員會和團支部書記隊伍建設方面有哪些措施？

答：《條例》的總體設計，體現了對加強團支部委員會建設的重視，以專章9條的篇幅作出規範，包括團支部委員會的組成、任期、産生方式、團支部書記的選拔和對團支部委員會的監督管理等，并有針對性地提出加強團支部委員會建設的措施。

抓支部關鍵要抓書記。《條例》針對團支部建設薄弱環節和團員青年呼聲，對加強團支部書記隊伍建設作出具體規定。一是規範了選任條件，同級黨組織和上級團組織應當結合不同領域實際，突出政治标準，采取多種方式，選拔符合條件的青年黨員、優秀團員為團支部帶頭人。明确根據工作需要，上級團組織可以選派團建指導員，指導協助團支部書記開展工作；鼓勵符合條件的村、社區團支部書記按程序擔任村、社區“兩委”班子成員。二是提出了加強培訓和激勵措施，明确規定團支部書記培訓納入團幹部教育培訓規劃，對新任團支部書記進行任職培訓，分層分類開展團支部書記輪訓，加強培訓課程的科學化、标準化、信息化建設，不斷提高培訓的針對性和實效性。在激勵方面，培養樹立基層團幹部先進典型，對工作有顯著成績的團支部書記及委員給予表彰表揚。三是強化了管理監督，團支部書記每年應當向同級黨組織、上級團組織和團支部團員大會述職，接受評議考核，考核結果作為評先評優等重要依據。明确建立整頓軟弱渙散團支部工作長效機制，對不适宜擔任團支部書記、副書記和委員職務的，上級團組織應當與其同級黨組織協商，及時作出調整。

問：團支部要靠各級團委來抓，請問《條例》在抓好團支部建設的責任方面有哪些規定？

答：《條例》對各級團委抓好團支部建設作出明确規定。一是強調了各級團委抓支部建設的主體責任，提出各級團委要把團支部建設作為最重要的基本建設，定期研究讨論、加強領導指導，切實履行主體責任。各級團委書記要帶頭建立支部工作聯系點，縣級團委每年至少專題研究1次支部建設工作，大、中學校團委每學期至少專題研究1次團支部建設工作。二是提出各級團委應當經常對支部建設情況進行分析研判，加強分類指導和督促檢查；抓支部建設情況應當列入各級團委書記年度工作述職評議考核的重要内容，作為評判其履職情況的重要依據。對抓支部建設不力、各項工作不落實的，上級團委應當進行約談；對支部建設出現嚴重問題，團員和青年反映強烈的，應當按照規定嚴肅問責。三是加強了對支部開展工作的保障措施，強調各級團組織應當積極推動黨建帶團建機制落實，對加強村、社區和園區等領域基層團組織活動場所建設，支持貧困村、困難國有企業、非公有制經濟組織和社會組織、流動團員、新興領域團支部等開展團的活動作出規定。

問：請問團中央對抓好《條例》的貫徹落實有什麼具體部署？

答：學習宣傳、貫徹落實《條例》是各級團組織的重要任務。各級團委要切實把抓好團支部作為基層組織規範化建設的基本任務、檢驗基層建設工作成效的基本标準，采取有力措施，推動《條例》落到實處、見到實效。要充分利用多種傳播媒介，整合團内外資源，制作推出新媒體産品，促進各級團組織、廣大團員深入領會《條例》精神。要把《條例》納入各級團校培訓課程，抓好各級團幹部培訓工作，分層分類組織開展團支部書記輪訓。制作标準課件和《條例》問答下發基層團組織，并抓好培訓督導工作。同時，結合基層組織規範化建設、“智慧團建”系統建設、團員先進性建設、學校共青團改革等重點工作，推動《條例》貫徹執行。

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編輯：邱邱

審核：新遠

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