原标題：采礦亂象緣何屢禁不止河北興隆非法采礦破壞生态問題調查

在興隆縣帥寶礦業公司水泉甸子石灰岩、鋁土礦礦區一處作業場坪，露天堆放着部分礦石餘料。賀鳴 攝

采礦證早已過期卻繼續盜采盜挖礦石數十萬噸；近4年多次越界開采花崗岩，非法占用破壞林地和耕地近70畝；早該修複的礦區到中央生态環境保護督察時仍沒有任何實質進展……這些礦山開發和整治中的亂象，出現在河北省承德市興隆縣一些礦區現場。

近日，記者跟随中央第一生态環境保護督察組在河北省督察時發現，一些地方非法采礦屢禁不止，肆意侵占自然保護區及林地，生态破壞問題突出。

無證開采、越界開采頻發，螞蟻搬家式盜采問題嚴重

承德市興隆縣地處京津冀三地結合點，是京津冀重要的水源涵養功能區。3月28日，記者來到興隆縣帥寶礦業公司水泉甸子石灰岩、鋁土礦礦區。沿着山路盤旋到達作業場坪區後，隻見露天堆放着部分礦石餘料，在陽光照射下一片黑亮。

記者查閱其采礦許可證發現，該礦區面積0.0946平方千米，年開采規模26萬噸，許可期限是2019年2月到2021年2月，去年就應停産。“我們通過調閱生産記錄、現場查看開采面，發現了比較新的凹槽狀刨拉痕迹，初步判定礦區存在無證開采行為。”督察人員介紹說。經核查，截至今年2月，該礦區非法開采礦石共計24萬噸。

在河北鑄合集團興隆縣礦業公司麻地村建築用花崗岩礦區，記者注意到，礦區作業平台東側修建了一堵灰色矮牆，作為礦區邊界标識。矮牆外東面的一座山包上，卻存在明顯的施工痕迹。據該礦區一位負責人介紹，這是為修路而進行的必要建設。但記者在現場看到，山包南側的山體破損嚴重，形成了高陡邊坡，地表大面積裸露，山體下方大大小小的碎石散落一地。

督察人員通過衛星雲圖比對、無人機全景拍攝等方式，确認其存在多次越界開采行為。經核查，該礦區在未辦理占用林地審批手續的情況下，于2018年至2021年底，越界非法開采花崗岩，非法占用破壞林地40畝、耕地29畝，原有植被生态遭到嚴重破壞。

除無證開采、越界開采，私挖盜采問題也比較嚴重。記者從督察人員提供的衛星圖片中看到，在興隆縣挂蘭峪鎮三撥子村小楊樹溝、羊鼻子嶺，八卦嶺滿族鄉三道川村麻子峪正溝、江湖峪村大西溝等地，均出現大小不一的深色礦坑。“這些标記地點基本上都是盜采盜挖的非法采礦點，其面積較小、分布零散，一些人螞蟻搬家式地挖一點就賣一點，絲毫不顧及生态環境影響。”督察人員說。

據了解，當地非法開采行為多發生在偏遠山區、偏僻林區、淺層礦露頭區等，導緻山體環境遭到嚴重破壞，也影響正常的礦産資源管理秩序。

重開采、輕修複，有的甚至以修複之名行破壞生态之實

督察發現，興隆縣生态修複治理問題突出，有的甚至借着修複的名義進行非法采礦。唐山市一家公司中标該縣八卦嶺鄉、挂蘭峪鎮32家廢棄無主危險礦山地質環境綜合治理項目，個别項目不僅沒有按要求開展生态修複綜合治理，反而在原開采面上繼續開礦。比如百砬溝礦山生态修複治理項目，2020年8月的衛星雲圖顯示需要治理面積為30畝，但因持續開采破壞，目前受損山體面積已超過57畝。如此“治理”令生态環境破壞日益嚴重。

記者查閱了自然資源部發布的新版《礦山地質環境保護規定》，其中第十五條、第十六條明确規定，采礦權人應當嚴格執行經批準的礦山地質環境保護與土地複墾方案，開采礦産資源造成礦山地質環境破壞的，由采礦權人負責治理恢複，治理恢複費用列入生産成本。

雖有明文規定，興隆縣當地一些礦山仍然存在重開采、輕修複的問題。記者從督察組提供的有關材料中看到，帥寶礦業早在2015年就編制了為期5年的《礦山地質環境保護與恢複治理方案》，但督察時發現，該公司兩礦區未嚴格按照方案要求開展生态修複治理，2021年應建設900米廢石堆場的擋土牆實際僅建設180米，要求種植1000株松樹和2号平台3600平方米覆土均未實施。

同樣，興隆縣澤華礦業公司三撥子鐵礦大東北溝綜合治理項目自2017年啟動，原計劃到2020年10月完成，但修複治理方案幾經更改，一再延遲，沒有任何實質進展。

記者在當地部分礦區看到，開采過的許多礦山地表裸露成了“白茬山”，礦坑及周邊支離破碎，嚴重破壞自然生态景觀。有的礦區雖然進行了表土覆蓋和植被重建，但走近後發現，這些綠植大多是半米左右高的松柏樹幼苗，樹坑的澆水痕迹清晰可見，明顯系剛剛栽下；還有部分帶營養土的樹苗未來得及栽種，仍倒放在地上。據了解，這是相關礦區被督察組指出問題後，才在當地生态環境部門指導下開展修複工作。

礦山開發亂象屢禁不止，相關職能部門存在失察失管問題

督察人員介紹，礦山的開采經營、修複治理等涉及自然資源、發改、生态環境、财政等多個職能部門，具有項目審批環節多、監管周期長等特點。此外，由于礦産資源開采利潤高，一些人不惜铤而走險進行非法開采，違法方式也越來越隐蔽，從而加大了監管難度。

面對礦山開發亂象和複雜監管态勢，有關職能部門監管責任不能缺失空轉。但督察發現，部分單位監管缺失、“走過場”的問題并非個例。

比如在審批監管方面，記者了解到，延續采礦證的前置條件包括礦區沒有違法行為，履行邊開采、邊治理任務，礦區有儲量核實報告、開發利用方案等。然而，鑄合礦業因越界開采、侵占土地先後受到自然資源、林草等部門3次行政處罰，在生态修複并未完成的情況下，當地審批部門仍為其延續采礦手續。在檢查驗收方面，興隆縣自然資源和規劃局于2020年11月組織驗收帥寶礦業兩礦區環境保護與恢複治理工程，所出具驗收意見為“治理效果較好，同意通過驗收”，與督察組發現的事實不符。在行政處罰方面，針對鑄合礦業越界開采問題，有關處罰措施除了處以1.5萬元罰款之外，就隻是“責令退回本礦區範圍開采”，存在以罰代管問題。

督察組認為，興隆縣落實京津冀協同發展要求不到位，對礦山開采和生态破壞監管不力，任由非法采礦侵占自然保護區和林地造成生态破壞等行為長期存在。

近年來，河北省等地陸續出台有關礦山綜合治理、保護礦區生态環境等方面制度，明确礦山生态修複、綠色礦山建設要求和标準。興隆縣政府有關負責人現場表示，要嚴格執行制度規定，強化監督管理力度，對督察發現問題立行立改，目前有關生态修複工作正在推進中。督察組将進一步調查核實有關情況，并按要求做好後續督察工作。

綜合施策提升違法成本，防止利益驅動私挖亂采

據統計，2018年以來，興隆縣共查處違法采礦案件72起。雖然采取了行政處罰等措施，非法開采行為卻屢禁不止。比如，挂蘭峪鎮三撥子村羊鼻子嶺鐵礦2021年3月因非法開采5.5萬噸礦石受到行政處罰後，當年11月又非法開采礦石15.4萬噸。

一位業内人士告訴記者，自2020年開始，鐵粉價格一路上漲，帶動礦價持續走高。一些不法分子受到利益驅動，私挖亂采行為自然多發。

現實中，非法采礦需要付出的成本往往并不算高。督察組在問詢談話中了解到，去年初部分執法權下放後，違法采礦案件就由鄉鎮負責立案查處，處罰措施通常為沒收違法所得，并處一定比例的罰款。在确定違法所得數額時，主要依據為第三方機構測繪結果。

記者查閱當地數份行政處罰決定書發現，非法開采礦種均被認定為市價約1.5元每立方米的砂石，甚至一些礦權範圍顯示采礦類型為鐵礦、金礦的礦區也是如此，罰款數額相應也就低。如其中一份行政處罰決定書顯示，對非法采礦企業“沒收違法所得砂石料17250元，并處以違法所得5%罰款862.50元。”

“整治礦山私挖亂采行為，隻靠行政處罰還不夠。”中國政法大學綠色發展戰略研究院院長侯佳儒受訪時表示，行政處罰僅意味着涉事企業承擔行政責任，并不代表其可以不負生态環境損害賠償這一民事責任。如果涉事企業在接受行政處罰外，還要進行生态環境損害賠償與生态修複，有關違法成本将大大提高。

對此，侯佳儒建議，應進一步增強制度剛性，建立健全行政處罰與生态環境損害賠償聯動機制。“比如，對破壞生态環境的違法單位和個人，由行政機關責令其修複受損生态，檢察機關提起公益訴訟請求懲罰性賠償，将有效起到懲治、震懾和遏制作用。”

對于黨政領導幹部在生态環境保護中的失職失責行為，必須依法依規嚴肅追責。根據中辦、國辦印發的《黨政領導幹部生态環境損害責任追究辦法（試行）》，地方各級黨委和政府對本地區生态環境和資源保護負總責，黨委和政府主要領導成員承擔主要責任，其他有關領導成員在職責範圍内承擔相應責任。該辦法共規定了25種追責情形和4類責任主體，突出黨政同責、終身追責，同時規定了監管工作部門、紀檢監察機構、組織人事部門的協作聯動機制，以完整的追責鍊條确保對生态環境損害行為“零容忍”。（記者 段相宇 黃秋霞）

來源：中國紀檢監察報

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