又有一座千萬人口城市誕生了！

　　近日，濟南召開的“山東這十年·濟南”新聞發布會上透露，濟南在副省級以上城市中率先全面放開落戶限制，年均淨增戶籍人口約10萬人，實有人口突破1000萬。

　　這已經不是濟南第一次宣布人口超過千萬了。早在2021年4月舉行的亞信金融峰會上，濟南就間接通過官方渠道透露，“常住人口超過一千萬”。後來七普數據公布，濟南常住人口920.24萬，沒能實現這一目标。

　　如今官宣實有人口突破千萬，意味着濟南的城市輻射能力和人口聚集效應躍上了新的台階，千萬人口城市的夢想初步達成。

　　濟南是怎麼做到的？

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晉級千萬

　　千萬人口與萬億GDP一樣，是中國大城市的共同追求。目前，全國共有17個城市常住人口超過千萬，14個城市在900萬至1000萬之間。濟南2021年常住人口933.6萬，排在全國第27位。

　　這裡需要明晰的是，濟南官宣的實有人口并不等于常住人口，它們的統計口徑大不相同。常住人口一般是指在當地居住滿6個月以上的人口，實有人口則是當地實際擁有和管理的人口，包括了常住人口、流動人口、戶籍人口和外籍人口等等。

　　一般來講，大城市的實有人口都要高于常住人口。今年4月，保利地産曾發布一份《保利2021-2022年房地産行業白皮書》，其中披露了14個城市的實際管控人口。數據顯示，北京、上海的實際管控人口都在3000萬以上，成都、廣州、深圳都在2200萬以上，蘇州、杭州、武漢、西安都在1500萬以上，比常住人口要高出數百萬。

　　常住人口不及千萬的佛山、甯波和南京，實際管控人口也都超過了千萬，這在各地的官方報道中也有所提及。2020年11月，佛山召開的全市新市民服務管理工作會議透露，佛山全市新市民登記已超過547萬人；加上彼時466萬的戶籍人口，佛山實際居住人口已突破千萬。

　　南京公安部門提供的數據顯示，2019年底，南京實有人口1031.22萬，首破千萬。到2020年3月19日，南京實有人口已達1045.29萬。

　　此外，不在圖表中的合肥，實有人口也已突破千萬。據當地官方媒體報道，截至2020年9月，合肥人口達到1039.5萬人，其中，全市戶籍人口779.5萬人，流動人口260萬。

　　也就是說在濟南之前，已有至少4座常住人口在900萬量級的城市，實有人口突破千萬了。不過作為其中人口最少的城市，濟南能跻身此列實屬不易，它的晉級密碼是什麼？

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擴張密碼

　　濟南晉級的密碼主要有兩個，一是合并萊蕪，二是零門檻落戶。

　　合并萊蕪是濟南強省會戰略的關鍵一步，直接為其帶來了上百萬人口。2018年末，國務院批複同意山東省調整濟南市萊蕪市行政區劃，撤銷萊蕪市，将其所轄區域劃歸濟南市管轄。調整後，濟南總人口從732萬直接增加至870萬。

　　零門檻落戶是濟南祭出的“搶人”大招。2020年6月，濟南在全國副省級城市中率先出台了零門檻落戶政策，放開農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮條件準入限制，對有在濟從業、居住生活意願的居民，提供多渠道落戶選擇，力度直接擊穿底線。

　　除此之外，濟南針對高層次人才也做足了功夫。自去年開始，濟南連續兩年以城市名義為駐濟高校畢業生舉辦高規格的畢業典禮，釋放留人誠意。數據顯示，近3年有64.3萬名畢業生在濟南就業或落戶，其中省内高校43.1萬人，省外、國外高校21.2萬人。

　　在強省會戰略和零門檻落戶等政策的加持下，近年濟南人口增長十分迅猛。2018-2020年，濟南戶籍遷入人口連續3年超過10萬，機械增長人口保持在6萬以上。2020-2021年，全市常住人口增長9.4萬，超過北上廣深等一衆大城市。

　　2020年濟南戶籍人口806.73萬，如今實有人口突破千萬，說明在濟南常住和暫住的流動人口至少有200萬以上。這些人口大都來自于濟南周邊城市，尤其是濟南西部的城市。

　　百度遷徙數據顯示，今年春節前一周，濟南遷出目的地排名前五的是德州、泰安、菏澤、濟甯和聊城，總占比将近60%；同屬濟南都市圈的淄博和濱州排在前十，總占比約為10%。可以說，濟南已經展現出了較強的城市輻射能力和人口集聚效應，區域龍頭的地位十分穩固。

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再攀高峰

　　對于濟南來說，實有人口突破千萬固然令人欣喜，但未來的目标更為遠大，要面對的挑戰也依然很多。

　　2020年，山東明确提出實施“強省會”戰略，支持濟南建設國家中心城市。今年7月，濟南明确提出到2035年，城市發展能級和輻射帶動能力大幅提升，全國重要的區域經濟中心、科創中心、金融中心、貿易中心、文化中心全面建成，國家中心城市地位基本确立。

　　要将省會做大做強、建設國家中心城市，濟南的城市輻射能力和人口集聚效應仍需進一步提升。2021年，濟南經濟總量11432.2億元，常住人口933.6萬人，經濟與人口首位度分别為13.76%和9.18%，在省會城市中墊底。即使實有人口突破千萬，這一局面也沒有根本改善。

　　想要人口就必須發展産業，這對于濟南來說也是個不小的挑戰。近兩年，濟南的經濟增速不甚理想。2021年，濟南GDP同比增長7.2%，在全省16個地市中排名倒數第三；今年上半年同比增長2.7%，在全省排名倒數第一。究其原因，工業表現不佳是拖累全市經濟的重要因素。

　　2021年，山東規上工業增加值增速為9.6%，濟南為5.9%，在全省排名倒數第二；山東規上工業利潤總額增長20.9%，濟南卻下降了7.6%。這些數據一定程度上反映出了濟南産業轉型升級較慢、産業附加值不高的尴尬現狀。

　　作為曾經的工業重鎮，濟南形成了以汽車、機械、黑色金屬冶煉等重工業為主導的産業結構。近年濟南産業轉型聲勢震天，但黑色金屬冶煉和壓延加工業、汽車制造業這兩大支柱産業的營收占比仍超過十強産業的60%。工業結構偏重、新興産業規模不大、集群效應不強等問題，間接導緻了濟南城市能級不強，帶動作用還不夠明顯。

　　此外，濟南的服務業也有待升級。一份來自濟南行政學院的分析表明，目前濟南傳統服務業仍占據主導地位，科技研發、信息服務、金融業等許多新興和知識密集型現代服務業發展勢頭不足。且濟南大部分現代服務行業的企業、項目分布不集中，産業重點不突出，不能形成集群效應，沒有産生規模效益。

　　濟南顯然也意識到了自身的問題。“十四五”的發展重點，其一就是深入實施工業強市戰略，持續發展大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進材料、生物醫藥與大健康等四大支柱性産業；其二就是全面促進服務業提質升級，加快發展研發設計、軟件信息、商務服務、現代物流等産業。

　　人口随着産業走。期待濟南能夠早日大聲官宣：常住人口超過一千萬！

　　參考資料：

　　[1]各市統計局

　　[2]人口邁過千萬門檻，對濟南意味着什麼？齊心魯力

　　[3]又一座千萬人口城市誕生，為什麼是濟南.新京智庫

　　[4]官宣！又一個千萬人口城市 誕生了.城市财經

　　[5]濟南“實有人口突破1000萬”，山東千萬人口城市達到3個.周學澤

　　[6]比北上廣深還猛！5年暴漲200萬人，又一個千萬人口城市誕生.前瞻産業研究院

　　[7]拒絕“躺平”，濟南能圓“國家中心城市”夢嗎？搜狐城市

　　[8]山大餘東華：濟南能否獲“國中”稱号不太重要 工業回歸趨勢未變.搜狐城市（來源：搜狐城市）

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