——買賣雙方為了不流拍而在拍賣前串通，涉不涉嫌犯罪？

——涉民營企業刑事案件隻立不偵、久偵不結，這樣的“挂案”合理嗎？

——拒不執行法院的判決裁定，債主去報案能立案嗎？

——分處兩地的制假、售假商家，必須要由兩個地方的公安機關立案管轄？

12月22日，最高人民檢察院公布了4個指導性案例，深度聚焦兩個關鍵詞：“非公經濟”與“立案監督”，這樣的主題在最高檢曆次指導性案例中還是首次。

民營企業、非公經濟，重要性無需多言，它的“56789”人們耳熟能詳：貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國内生産總值，70%以上技術創新成果，80%以上的城鄉勞動力就業，涵蓋90%以上的企業數量。

可以說，保護各類企業的合法權益，是經濟社會發展賦予政法機關的時代命題，這次的“新案例”再次給政法機關對時代命題的作答，寫下生動的注腳。

立案監督，将關口紮到最前方

保護企業家的合法權益，是保護非公經濟絕繞不開的重點與核心。

此次公布的一個案件讓人印象深刻：

江蘇的一家磷礦長期閑置屬于國有不良資産，急于拍賣，賣方為了不讓磷礦流拍而聯系了多人參加競拍，最終“關系戶”高于底價競拍成功，警方以“涉嫌串通投标罪”對買家立案偵查。當地檢察機關認為，拍賣不同于投标，不能将刑法中的“串通投标”擴大解釋，向公安機關發出《通知撤銷案件書》，得到公安機關認同。

之所以這個案件讓人印象深刻，是因為公安機關不放過任何一點可能存在犯罪的線索，忠誠履職；更是因為檢察機關牢守住立案監督的關卡，讓一起潛在的錯案還沒有開始，就已經結束。

“對民營企業及其負責人涉經營類違法犯罪的，慎捕慎訴”。這一理念在司法實踐中已經成為了普遍“操作守則”。但司法的追問永遠在步步深入，“立案監督”四個字明确地表明，要将監督的關口前移，将瑕疵消除在萌芽之初，讓公平正義盡量保持原本的樣子，而非到了該捕該訴的時候才亡羊補牢，出現了“冤情”再讓人們期待正義降臨。

“有恒産者有恒心”，這句古語被反複提及。如何讓企業家的安全感更強？如何讓他們幹事創業的恒心更足？對于政法機關而言，這個問題的答案就應是如此與時俱進、常問常新。

平等保護，絕不“睜一眼閉一眼”

服務保障非公經濟，關鍵在“平等”二字。

這批指導性案例中，涉及一家外企的産品大家都熟悉——德芙。“德芙”發現了一家大量銷售假冒自己巧克力的商家，于是向公安機關報案，但公安機關卻隻偵查了售假的商家，沒有繼續追查制造假巧克力的窩點，給出的理由是這個窩點在外地，應當由外地的公安機關立案管轄。最終，經過檢察機關的監督，公安民警搗毀了這個制假窩點，并将産銷供應鍊上的嫌疑人一一抓獲歸案。

對待“外來戶”沒有“多一事不如少一事”的“傲嬌”，也沒有“事不關己高高挂起”的“冷處理”，反而是給自己“找事”，讓企業“少事”；向案件“發難”，讓非公經濟“康安”，法律監督該出手時就出手。

公平正義是每個市場主體、每位公民平等享有的公共産品，不會因“身份”有異而有所不同，法律給予企業的最終救濟，有時甚至可能是企業家困境求生的最後希望。國企民企一樣保護、内資外資同等待遇、大中小微一視同仁，法律将一碗水端平，企業家的心裡才會更踏實，企業的未來才會更有希望，經濟的發展才會更加健康。

法律的平等保護就意味着，既不能“睜一隻眼閉一隻眼”，也不能“一個眼大一個眼小”，努力讓企業家們在每一個司法案件中真切感受到公平正義。

堅守法治，營造良好營商環境

法治是最好的營商環境。

此次最高檢公布的案例中，有對拒不執行法院判決裁定案件“該立不立”的監督，也有對刑事手段插手民事糾紛“挂案”的監督。在這起“挂案”中，公安機關2011年對合同糾紛的一方以涉嫌合同詐騙罪立案偵查，但一直沒有偵查也沒有傳喚當事人，可過了整整8年後，公安機關突然把人刑拘。在檢察機關的監督下，最後案件被撤銷。

既不移送審查起訴，也不撤銷案件，案件就這麼“挂”着、“懸”着，同時“懸”起來的，還有企業經營者無法安放的心。

如果說刑事司法是有品格的，那一定是激情與謙抑相交織。當行為超越了“一般違法性”的紅線，需要刑事手段的果敢決絕斬奸除惡；但如果未越雷池，即便利刃吹毛斷發，也隻能寶刀入鞘，作壁上觀。保持刑事司法的品格，是法治的要求，也是創造良好營商環境最基礎性的要求。

如今，中國率先走出了疫情陰霾，經濟開始恢複，在這個背景下，營造良好的營商環境，對全世界的投資者都有非凡的吸引力。明年，是建黨100周年，是中國“十四五”規劃的開局之年，也是現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，在我國經濟恢複基礎尚不牢固的背景下，良好營商環境的重要意義更是不言而喻。正因如此，在剛剛閉幕的中央經濟工作會議上，強調，要營造市場化、法治化、國際化營商環境。

守護當下，更要書寫未來，時代的使命再次落在政法機關的肩頭：着力營造公平公正的法治化營商環境，為構建新發展格局增添法治底色！

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