廣東推進全國市域社會治理現代化試點工作的基層樣本⑧

近日，東莞黃江鎮梅塘社區的出租屋房東們作為樓棟長，配合社區網格員對出租屋地址、人、屋底數進行了排查更新。這種“樓棟長 網格員”的管理方法，是東莞創新出租屋管理模式的一個成功實踐。

為什麼出租屋管理如此重要？這與東莞的城市特點息息相關：實有人口逾1300萬，其中流動人口超1000萬；全市現有獨棟出租屋超40萬棟，居住于此的流動人員占全市總人口一半以上；大部分刑事治安案件與出租屋有關聯。在東莞，一直有着“管好出租屋，治安好一半”的說法。

近年來，東莞結合市域社會治理的目标要求，以法治化、信息化、專業化、社會化為牽引，推進出租屋服務管理提檔升級，提高基層社會治理風險防範能力。

法治化：織密出租屋管理制度體系

7月5日，《東莞市出租屋治安與消防安全管理條例》（下簡稱《條例》）修訂調研組到長安鎮開展調研工作，詳細了解出租屋治安與消防安全管理情況。據悉，《條例》實施以來，該鎮涉出租屋刑事案件和火災起數年降幅均逐年大幅下降……

法治興則城市興，法治強則城市強。用好地方立法權，以法治思維推進出租屋管理，是東莞夯實出租屋管理的一大抓手。

自2015年取得地方立法權後，東莞将出租屋立法提上議事日程。2018年12月，《東莞市出租屋治安與消防安全管理條例》正式施行，織密東莞出租屋管理制度體系。比如，《條例》規定出租屋實行出租屋信息管理制度。出租房屋的，應當向公安機關報送承租人和共同居住人的姓名、身份證件的種類和号碼、聯系方式，以及出租用途和租期等。

東莞市召開出租屋專題調研座談會

東莞市委政法委相關負責人介紹，該市公安部門在《條例》基礎上先後制定出台《出租屋日常巡查工作機制（試行）》《東莞市公安局關于查處不按規定登記報送承租人信息違法行為的執法指引》《東莞市實有人口門禁數據接口規範》《東莞市門禁數據接入操作指引》等工作規範，形成一系列配套政策體系。

法者，治之端也。如今，東莞全市出租屋管理、執法更加規範有序，房東和租戶的守法意識、配合意願逐步強化，出租屋依法治理的氛圍愈發濃厚。

信息化：排查涉出租屋問題隐患超375萬宗

在茶山鎮南社村智安小區，每棟出租屋門口都配備了智能門禁和視頻系統。這套設備由鎮、村、業主按2:1:1比例出資安裝，有效解決了管理人員入戶難、租住人員信息采集不全、服務管理不夠精細到位等問題。

這是東莞探索通過加強信息化投入推動出租屋服務管理更高效的一個生動案例。面對龐大的出租屋及租住人員體量，通過科技手段極大改變了以往單純依靠人海戰術的治理局面，大大提高了治理效能。

東莞市委政法委有關負責人介紹，該市依托“智網工程”2927個基礎網格，将出租屋相關信息數字化上圖入格，将監管内容推送到網格員作業手機限時落實，至今已完成出租屋監管工單2980.3萬張，排查涉出租屋問題隐患375.3萬宗。

開展出租屋巡查管理

在出租屋管理工作中，公安、消防等部門紛紛強化科技運用：公安部門持續推進“二标四實”、“莞E申報”“慧眼”前端建設等工作。消防部門持續推動出租屋全覆蓋安裝簡易噴淋裝置、網型感煙火災探測報警器等。

東莞還根據出租屋治安隐患、出租人（管理人）落實主體責任等要素設置出租屋治安安全指數，并通過二維碼門牌實時展示，全市至今已安裝二維碼門牌184多萬個。“治安好壞掃碼便知，倒逼我們加強管理。”不少房東紛紛表示。

專業化：發展“樓棟長”義警51240人

走進東莞出租屋較多的社區，經常能看到亮着肩燈、挂着“東莞義警”臂章的“樓棟長”義警在開展巡查走訪，及時發現解決各類矛盾糾紛、治安隐患等。

今年4月，厚街鎮溪頭社區“樓棟長”義警廖順芳在自家便利店看店時，發現一名3歲小女孩在馬路上玩耍，身邊無人看管。廖順芳立即将小女孩帶到店裡照顧并将情況上報派出所，周邊的樓棟長也聞訊趕來幫忙。經過多方尋找後，最終安全地将女孩送到其爺爺手中。

出租屋房東對房屋、租客信息掌握最及時、準确。近年來，東莞大力吸收房東以“樓棟長”身份加入“東莞義警”隊伍。去年以來，全市已經發展“樓棟長”義警51240人，建設“樓棟長”義警召集點878個。“樓棟長”義警統一“亮警燈、挂牌子、配裝備”，成為出租屋治安管理的“前哨站”。

房東為網格員配送出租屋鑰匙

針對出租屋體量大、差異多的實際，東莞積極創新分級分類管理模式，實現專業、精準管理。

去年，東莞出台《公安機關出租屋分級分類治安管理工作指引》，為出租屋分級分類管理提供标準化操作。至今，全市納入一般管理等級的出租屋有39.5萬棟、關注管理等級4777棟、重點管理等級23棟，原則上納入一般管理等級的每季度巡查不少于一次、納入關注管理等級的每月巡查不少于一次、納入重點管理等級的每半月巡查不少于一次。一旦發現問題隐患，由相關職能部門依法處置。

近年來，東莞還以公安、網格日常監管數據為基礎，梳理重點區域、重點樓棟，每季度針對性開展專項排查，及時發現和整治社會治安隐患。

社會化：實現超5萬個“民生微心願”

最近，黃江鎮北岸社區樓棟長張瓊在日常巡查時發現，租客小黃連續多日未出門。經走訪了解，該租客多次被工廠拒絕錄用而心情消沉。張瓊立即聯系轄區網格員，通過黃江網格管理中心協助租客完成新冠疫苗接種，并提供了附近工廠的招工信息。小黃很快便找到了一份心儀的工作。

如何讓千萬流動人口與城市共生共榮？東莞的做法是：推動力量下沉、目光下移，強化對出租屋租住人員的訴求收集、情緒疏導和問題化解。

一方面，暢通“民生大莞家”渠道，實現民生訴求“一鍵通”呼應、“一口辦”接收、“一網通”跟進。截至目前，該市已實現超5萬個涉出租屋困難群衆生活、醫療、教育、就業等方面“民生微心願”，辦成1700多件“民生微實事”。

規範出租屋電動自行車停車管理

另一方面，開通“知音莞家心理關愛熱線”，強化面向出租屋宣傳，全天候為群衆提供心理疏導和危機幹預服務，至今接聽群衆來電5276個，轉介公安部門現場處置22宗，及時對高危人員進行疏導幹預。

值得一提的是，東莞還積極借助“智網工程”，全面推行“智網人人拍”小程序，市民可随時反映出租屋治安、消防、交通等領域問題隐患。

東莞市委政法委相關負責人介紹，房東、租客、網格員等一旦發現租住人員的生活狀況、精神狀态、日常行為異常等線索，也可以通過“智網工程”“民生大莞家”等平台及時上報，相關部門對提供信息屬實的人員進行獎勵。

【往期回顧】

廣東推進全國市域社會治理現代化試點工作的基層樣本

【記者】杜玮淦 祁雷

【通訊員】粵政宣

受訪者供圖

【作者】 杜玮淦；祁雷

南方法治

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