文/劉曉博

9月19日，國家發展改革委召開新聞發布會。發言人在談到都市圈規劃的時候，說了下面這兩段話：

1、從城鎮化發展規律看，都市圈主要集中在經濟發展優勢區域，需要充分考慮發展基礎和發展潛力，在條件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動能力強的大城市逐步培育。不能跨越發展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設。

2、都市圈形成的重要特征是城市間有密切的人員往來和經濟聯系，基本範圍是1小時通勤圈。從地方已印發的發展規劃來看，都市圈範圍大多是2萬多平方公裡。各地在确定都市圈範圍時要堅持實事求是的原則，順應産業升級、人口流動和空間演進趨勢，做到集約高效發展，防止盲目擴張規模。

這個最新表态告訴我們：一批三四五線城市的“都市圈夢”破碎了。而在此之前，國家發改委收緊了普通地級市修建地鐵的審批。

都市圈，是新型城鎮化的核心内容之一。2019年，國家發改委印發了《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，由此引發了全國上下的都市圈熱。

一夜之間，全國都是都市圈。

比如廣東規劃了5個都市圈：廣州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈。

浙江規劃了4個都市圈：杭州都市圈、甯波都市圈、溫州都市圈以及金（華）義（烏）都市圈。

江蘇、山東、湖北各規劃了3個都市圈：南京都市圈、蘇錫常都市圈和徐州都市圈；濟南都市圈、青島都市圈、魯南都市圈；武漢都市圈、襄陽都市圈、宜荊荊都市圈……

在都市圈熱中，明顯存在以下幾個問題：

第一，行政區劃限制了都市圈的設置，存在拼湊、割裂現象。

比如蘇州明顯是上海都市圈的核心成員，但江蘇不能規劃上海，所以搞出了蘇錫常都市圈。其實蘇州經濟跟常州的聯系度，顯然遠遠不如跟上海密切。

再比如，東莞屬于深圳都市圈，但事實上也屬于廣州都市圈。中山被劃入珠三角西岸都市圈，但它的十四五規劃裡滿眼都是深圳，跟深圳融合才是中山的真實想法、真正機遇……

第二，部分城市建設都市圈的條件尚不具備，但各省出于“激勵”的目的，城城皆有都市圈。

根據國家發改委的定義，“都市圈是城市群内部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本範圍的城鎮化空間形态。”

上圖是截至第七次人口普查（2020年11月）産生的超大、特大城市名單。

嚴格地說，隻有上述這些城市才有資格“拉群”，做都市圈的群主。事實上，其中的蘇州、佛山、東莞由于距離一線城市太近，失去了拉群的資格，成為一線城市都市圈的核心成員。

雖然發改委開了一個口子，說其他“輻射帶動功能強的大城市”也可以成為都市圈中心，但這樣的城市不多，廈門能算一個。

如果一個區域裡，幾個城市經濟總量差不多，沒有主從關系，即便發一個“都市圈的袋子”，把他們裝起來，也不過是從“一堆土豆”變成“一袋土豆”而已。

這種充數的都市圈，我就不點名了，大家一看便知。

第三，都市圈規劃的面積太大，俨然成為城市群，失去了原來的意義。

根據發改委的定義，1小時通勤才能構成真正的都市圈。這意味着，都市圈的半徑很難超過50公裡。

我們可以計算一下。假設一個特大、超大城市的核心區是一個圓形，半徑是20公裡。從核心區邊緣算起，向任何一個方向50公裡，基本上是1小時通勤的極限了。那麼，一個有效的、緊密型都市圈總半徑為70公裡。按照圓形計算，面積大約1.54萬平方公裡。

一線城市的核心城區大一些，按照半徑30公裡計算，則其都市圈有效總半徑極限是80公裡，面積大約是2萬平方公裡。

所以，我的看法是：一線城市的都市圈，面積可以搞到2萬平方公裡；強二線城市，最多1.54萬平方公裡。超過部分都是無效的，用來吹牛、湊數、炒樓用的。

國家發改委的看法，基本跟我們上述估算接近。他們認為是2萬平方公裡左右，而且用這個标準，壓縮了很多貪大求全的都市圈規劃。

到目前為止，國家發改委已經批複了南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶都市圈的規劃。

南京都市圈是國家層面批複的第一個都市圈，除了南京之外還包括了江蘇、安徽的7個地級市（有些城市是局部納入），總陸地面積為2.7萬平方公裡：

應該說，南京都市圈2.7萬平方公裡，顯然偏大了。以南京人口、經濟量級，1.5萬平方公裡比較靠譜。至于規劃面積拓展到6.6萬平方公裡，那就是南京城市群的概念了，跟都市圈無關。

其他幾個都市圈的面積分别是（單位平方公裡）：

重慶都市圈 3.5萬；

成都都市圈 2.64萬；

長株潭都市圈 1.89萬；

西安都市圈 2.06萬；

福州都市圈 2.6萬。

在我看來，福州都市圈、成都都市圈面積都偏大了，重慶都市圈就更不用說。以重慶中心城區的量級，是帶不動3.5萬平方公裡的。

發改委的最新表态，向全國做了一次政策交底：未來的都市圈規劃，面積一般在2萬平方公裡左右，隻有個别高等級城市可以例外。

這對于超大、特大城市周邊，希望搭上都市圈發展快車，但又位置偏遠的三四五線城市來說，是一個利空。

以廣東都市圈為例。上圖是第二版廣東都市圈示意圖，其中廣州都市圈，原來是包含了雲浮、肇慶、清遠、韶關全境的，後來調整為隻包含其都市區，也就是圖上四個黃點的區域，很明顯縮小了規模。

深圳都市圈也是如此。第一版包括了河源全境、汕尾全境，第二版壓縮為隻包括河源城區、汕尾城區和深汕合作區。

最近廣東省的國土空間規劃，在提及廣州和深圳都市圈的時候，沒有提及上述6個城市（雲浮、肇慶、清遠、韶關、河源、汕尾）的城區。

廣州和深圳都市圈的規劃方案尚未公布，未來這兩大都市圈的涵蓋範圍估計還有可能調整。其調整的主要原因，就是要符合國家發改委的要求。

還有一批“省内糧票”的都市圈，由于量級不夠，恐怕很難獲得國家層面的承認。

如果按照2萬平方公裡的标準來衡量，北京、杭州這樣的城市，不算周邊城市，面積已經就是1.6萬平方公裡了。所以，北京都市圈有效面積，也隻是到廊坊、雄安新區、涿州而已；至于張家口、保定市區、天津、承德、唐山、北戴河，都不能算入北京都市圈。

杭州都市圈恐怕都涵蓋不了自己的西南部（淳安、建德），但紹興、嘉興和湖州部分區域是可以納入的。

上海都市圈的有效範圍，除了上海之外，也隻能涵蓋蘇州（張家港除外）、嘉興的東北部和南通的啟東、海門。值得注意的是，上海已經把自己的五大新城，定義為上海都市圈的第一圈層。

之前曾有過“上海大都市圈”的概念，官方也曾發布過規劃，包括上海、蘇州、無錫、常州、南通、嘉興、甯波、舟山、湖州，總面積5.4萬平方公裡。這幾乎跟粵港澳大灣區的面積相當了，而粵港澳大灣區是四個都市圈——廣州都市圈、深圳都市圈、深港都市圈、珠江口西岸都市圈。

所以，大上海都市圈是城市群，不是都市圈。搞出這樣的規劃，隻能說明有些人沒有弄清楚城市群和都市圈等最基本的概念。

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