三、野生動物利用管理部分

17、第三章章名“野生動物管理”，修改為“野生動物利用活動管理”。理由：

（1）野生動物是自然物産，有資源屬性，依據需要和可能利用野生動物為民造福，既是曆史，也是現實，本身沒有問題，不用回避。

（2）有效管理利用活動，是野生動物保護中與栖息地保護恢複同等重要的一個工作方向，本章也聚焦于利用活動管理，章名和内容應該名實相符。

（3）“野生動物管理”極易産生歧義，把對野生動物利用活動的管理變成對野生動物的管理，違背立法原意，不符合實際需要。

18、增加規定（移至“總則”第二條）：本法所稱野生動物利用活動，是指獲取野生動物用作展示展覽、食物、藥物、皮毛、科研及其國内外貿易、文化交流和人工馴養的種源，包括野生動物活體、屍體整體或部分、繁殖卵、衍生物等。管理是指根據利用習慣、實際需要、資源狀況和瀕危等級，實行許可制度和市場監管等，保護合法利用，打擊取締非法利用。

19、增加規定：國家對野生動物利用實行目錄管理和許可等制度。

有關部門應當本着落實保護、節約優先、綠色發展的精神，在符合相關法律、決定前提下，依據反映資源狀況的物種瀕危等級和利用習慣、實際需要、文化傳統、生态倫理等，編制野生動物商業化利用目錄，明确可利用野生動物種類、用途、限額和管理措施等。

瀕危物種名錄、商業化利用目錄、許可管理辦法等，由國務院發布實施。

20、調整相關條款前後次序，重組有關内容，可先集中呈現維持合法利用和市場秩序的規定，再集中呈現禁止事項和打擊非法利用的規定。

21、集中呈現人工馴養繁育野生動物的規定。

（1）增加規定：自野生種群獲取種源進行人工馴養繁育的，隻限于利用目的。

（2）補充完善提高人工馴養自野生種群獲取種源的審批層級和準入門檻，嚴格控制人工馴養種類、獲取種源數量，并監管馴養場所，評估馴養前景的規定。理由：

不同于沒有神經和思維，可以自我合成營養物質，行固着生活的野生植物，野生動物有神經和思維，可以自主活動，但又不能自養，必須通過植食、捕食獲取營養物質，競争性和野性比較大，如甯要山不要命，且不容易改變。以緻人類成功馴化的野生植物很多，馴化成功的野生動物卻很少，曆史經驗值得重視。從生态文明建設、人與自然和諧關系、野生動物福利和營造良好保護氛圍出發，人工馴養野生動物應該小心謹慎、循序漸進。

22、第四十一條，和刑法、生物安全法保持一緻，以“釋放或者丢棄”代替“放生”。

增加規定：個人、單位和有關組織事前應慎重決定是否飼養、持有外來物種、寵物動物和人工馴養繁育野生動物以及自市場采購恐怖邪惡等動物用于野外釋放，确需棄養、釋放的交由當地野生動物保護部門依法處理，或在其指導下依相關規定釋放。

增加規定：反盜獵起獲和海關查扣的活體野生動物，交由當地野生動物保護部門依法處理，本土物種至來源地或相鄰适合生存的栖息地釋放，外來物種依規定處理。

23、第四十三條，前移到第二章。

（完）

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