自2月24日俄羅斯對烏克蘭發起特别軍事行動以來，美西方對俄實施了史無前例的大規模制裁。大批跨國公司宣布永久或暫停在俄商業活動，俄陷入嚴峻的“進口危機”，面臨生産和生活資料嚴重短缺的局面。

俄信用評級機構ACRA預計，2022年俄進口總量可能下降20%～30%，其中設備進口降幅将高達65%。為應對制裁壓力并緩解外貿危機，俄“平行進口”合法化的進程明确提速。3月29日，俄總理米舒斯京簽署政府決議，确定了“平行進口”合法化的可能性。6月21日、22日，俄國家杜馬和聯邦委員會先後批準了“平行進口”商品合法化法案。6月28日，普京總統簽署該法案。9月2日，俄經濟發展部宣布，将37項範圍及措施期限延長一年，其中就包括“平行進口”政策。俄工業和貿易部強調，“平行進口”并不意味着盜版的合法化，該措施涉及進口原裝商品，但通過替代供應渠道。

俄羅斯首批“平行進口”清單涵蓋化妝品、化工産品、服裝、車輛等50類商品。圖為2022年8月19日，俄羅斯莫斯科的一家超市。

何為“平行進口”

所謂“平行進口”，是指一國進口商未經知識産權權利人授權或同意，将在其他國家或地區合法投放至市場的産品進口至該國的行為。國際貿易中的“平行進口”問題與知識産權（主要是商标權）的權利用盡原則緊密相關，要解決“平行進口”的合法性問題，就必須肯定知識産權（主要是商标權）權利用盡原則的合理性。在商标權領域，權利用盡原則主要是指商标權人對于自己生産或經其許可生産的商品，在第一次合法投放市場後，商标權人的商标權即被認為已用盡，商标權人對該商品喪失控制權，任何其他有關該商品的進一步轉售、分銷行為，該商标權人均不得通過商标專用權進行限制。在沒有權利用盡的情況下，權利人擁有壟斷權和限制其商标商品進入二級市場的權利。

世界貿易組織（WTO）《與貿易有關的知識産權協議》第六條規定，成員國對其将遵守的權利用盡原則享有自由裁量權，主要包括國際、區域和國家用盡原則。國際用盡原則是“平行進口”合法性的理論基礎，即産品在世界任何國家進入流通後都可視為權利用盡；國家用盡原則明令禁止“平行進口”，否則一律視為假冒産品（即使是擁有質量證書的正品）；折衷方案是區域用盡原則，即在某一國家集團中的任何一國進入流通後視為權利用盡，可在特定領土範圍内轉售。“平行進口”是稀釋知識産權的重要因素，在經濟全球化與電子商務迅速發展的背景下，一國很難維持嚴格的國家或區域用盡原則。

蘇聯解體後，“平行進口”在俄一度經曆從合法到非法的轉變，既折射出俄對經濟轉型道路的探索和融入世界經濟的努力，也反映了其經濟主管部門之間及其與跨國企業集團的博弈。1992年《俄羅斯聯邦商标、服務商标和産地名稱法》确定了俄知識産權的國際用盡原則。在俄政治經濟極度不穩定時期，這種“強用盡”原則具有一定的盲目性，旨在全面開放俄國内市場，引入美西方國家通用的法律和監管手段，其結果是跨國公司于該時期在俄進行了大規模的本土化投資。然而，伴随“全盤西化”經濟轉型模式的失敗，俄進入政策調整期。2002年，俄通過立法确立了對于“平行進口”的“國家用盡”原則，對非法使用品牌的行為最高處以20萬盧布的罰款。2010年起，在俄白哈關稅同盟建立、俄加入世貿組織、歐亞經濟聯盟單一經濟空間形成等因素影響下，俄又針對“平行進口”部分放開了“國家用盡”原則。

2014年克裡米亞危機爆發後，由于外部形勢惡化和西方制裁升級，俄經濟安全面臨威脅，在“平行進口”問題上出現了自由化趨勢，催生出兩種發展路徑：一是維持國家—區域混合原則，使“平行進口”部分合法化，解決生産資料不足或價格虛高以及涉及生命健康的産品短缺問題。二是逐步過渡到國際原則。俄聯邦反壟斷局是“平行進口”合法化最積極的倡導者，先後兩次制定了相關法律草案。

俄經濟發展部、工業和貿易部以及大型企業和企業協會反對“平行進口”合法化，主要出于保護國内工業的考慮，擔心“平行進口”造成權利人與其他進口商之間的利潤再分配，降低其生産本地化的激勵，加劇俄經濟中的投資不足。此外，消費者購買劣質、過期、假冒産品以及缺乏保修服務的風險增加，也可能助長“影子經濟”的發展勢頭。

遏止生産和生活物資短缺

在當前應對美西方制裁的過程中，俄進口不足已經導緻生産和生活資料短缺，俄消費者物價指數(CPI)和生産價格指數(PPI)居高不下。俄創紀錄的經常賬戶盈餘持續推動本币升值，出口競争力被嚴重削弱，财政預算收入随之受到沖擊。俄央行堅持通貨膨脹目标制，關鍵利率将保持在适度偏緊的水平，從而增加了企業尤其是中小企業融資成本。在這種情況下，俄急需解決市場商品短缺的問題，确保國民經濟正常運轉，創造經濟增長的投資潛力。

俄首批“平行進口”清單涵蓋化妝品、化工産品、服裝、黑色和有色金屬、車輛等約200個品牌的50類商品。清單依據兩種方式編制：一是有針對性的進口許可，包括設備、汽車和某些品牌的化妝品；二是廣泛、非排他性的許可，包括衣服、鞋帽、雨傘、手提箱包、肥皂和武器等。農産品（樹木和花卉除外）不包括在内，農業部堅持實現百分之百的進口替代。俄工貿部強調，将每季度或每兩個月審查一次清單，依據國内市場産品監控情況進行增減。俄官方稱，截至今年8月中旬，俄已“平行進口”商品65億美元，到2022年底可達160億美元。

“平行進口”有助于俄避免生産和生活資料短缺，但由于交易成本較高，“平行進口”商品的市場價格仍将高于戰前。中期内，“平行進口”還将有助于削弱盧布币值并抑制物價上漲，推動俄重建對外經濟夥伴關系。此外，很多國家廠商仍有興趣恢複甚至擴大對俄供貨。如在中國生産的優質消費品或高科技産品，在土耳其、塞爾維亞、阿聯酋等國生産的家電、生産設備和組件等，可以以相對較小的批次運往俄羅斯。因擔心“次級制裁”而拒絕在俄銷售的企業，可借助“平行進口”尋找回歸俄市場的合法路徑，包括利用歐亞經濟聯盟的經銷商網絡。還有一些企業依然保持正常運營，如韓國三星在俄卡盧加州的工廠，打算将全部制成品運往中亞國家再轉運回俄。

目前看，“平行進口”合法化依然是俄應對制裁的臨時措施。“平行進口”政策的落實尚有賴于俄各政府部門尤其是監管部門的密切配合，有賴于企業層面作出更為積極的回應，效果和前景有待繼續觀察。

免責聲明：本文轉自世界知識，原作者丁超。文章内容系原作者個人觀點，本公衆号編譯/轉載僅為分享、傳達不同觀點，如有任何異議，歡迎聯系我們！

轉自丨世界知識

作者丨丁超

編輯丨鄭實

研究所簡介

國際技術經濟研究所（IITE）成立于1985年11月，是隸屬于國務院發展研究中心的非營利性研究機構，主要職能是研究我國經濟、科技社會發展中的重大政策性、戰略性、前瞻性問題，跟蹤和分析世界科技、經濟發展态勢，為中央和有關部委提供決策咨詢服務。“全球技術地圖”為國際技術經濟研究所官方微信賬号，緻力于向公衆傳遞前沿技術資訊和科技創新洞見。

地址：北京市海澱區小南莊20号樓A座

電話：010-82635522

iite_er

,

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!

查看全部