交彙點訊為堅持放管結合、放管并重，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事後監管上來，加快構建權責明确、科學高效、公正透明的綜合監管體系，江蘇近日出台《關于加強和規範事中事後監管的實施意見》。

江蘇省“放管服”改革協調辦有關負責人介紹，“放管服”改革的核心是“放”、關鍵在“管”。随着“放管服”改革不斷深化，市場準入越來越便捷，如果監管跟不上，容易造成市場秩序混亂，對打造市場化、法治化、國際化的營商環境形成嚴峻考驗。為此，江蘇出台《實施意見》，明确“依法依規、科學有效、公開公平、智慧智能、協同共治”等5大監管原則，并列出明确監管事項和職責、創新完善監管方式、建立健全監管機制等7個方面的22項任務。

《實施意見》的一大特色是，明确監管職責。例如，結合江蘇改革實際，《實施意見》要求，實行相對集中行政許可權改革的地區，審批部門對審批行為、過程和結果負責，審批部門、主管部門加強審管銜接，形成閉環。對已經取消審批但仍需政府監管的事項，行業主管部門提出事中事後監管措施，負責事中事後監管。對審批改為備案的事項，要規範備案管理，強化信息共享，行業主管部門加強核查；對未經備案從事相關經營活動的市場主體依法監管，形成案件線索的移交相關部門予以查處。對下放審批權的事項，同步調整監管層級，确保審批監管權責統一。對委托審批權的事項，依法履行委托手續，明晰相關責任，明确事中事後監管措施。

食品、疫苗、藥品、環境保護、特種設備、危險化學品、安全生産……這些領域的監管是否到位，備受社會關注。《實施意見》要求，加強重點領域監管，建立有獎舉報等制度，充分發揮“大數據 網格化 鐵腳闆”機制作用，建成覆蓋全省的重要産品生産經營企業全過程追溯體系，建設安全生産監測預警平台，實時監測企業用電、用水、用氣等信息，及時發現研判異常經營行為，精準檢查、及時處置。

創新完善監管方式，要深入推進“互聯網 監管”。江蘇将依托國家“互聯網 監管”系統和省數據共享交換平台，加強市場主體信用信息歸集共享，建立權威、統一、可查詢的市場主體信用記錄；建設全省統一的監管投訴舉報系統，對監管投訴舉報信息進行登記、轉辦、督辦和反饋，彙聚各地各部門有關投訴舉報和信訪數據，并對接到省監管數據中心；推廣移動端執法、非現場執法，監管執法信息及時回傳“互聯網 監管”系統，進一步完善在線預警、管控、懲戒、處置的協同監管平台。

在自由貿易試驗區，發揮“先行先試”的優勢，探索事中事後監管新機制：建立健全以新型信用監管為核心、與負面清單管理方式相适應的事中事後監管體系；以全省一體化在線政務服務平台為基礎，整合市場監管、海關、口岸管理等業務信息系統，開發建設自由貿易試驗區一體化政務服務綜合辦事平台，推進自由貿易試驗區監管信息互通互換；建立以随機抽查為重點，專項任務檢查、舉報線索核查、大數據監測檢查等多種監管方式并用的新型日常監管制度。(徐冠英)

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