青島市西海岸新區

中國經濟導報 中國發展網 李玉海 記者 | 尹明波

山東省青島西海岸新區（青島市黃島區）是2014年6月3日國務院批複設立的第九個國家級新區，陸域面積2128平方公裡，海域面積5000平方公裡，海岸線282公裡，總人口221萬。近年來，西海岸新區深入貫徹落實山東省委“七個求突破”和青島市委“項目落地年”部署要求，積極實施四大國家戰略，統籌發起十二大攻堅戰，取得了豐碩成果。2020年，該區地區生産總值達到3721.7億元，占青島市總量的1/3；固定資産投資占青島市總量的31%，“四新”投資占比50.6%，省、市級重大項目數量位于青島市第一。在山東省政府公布的“2020年度縣域經濟高質量發展差異化評價結果”中，該區蟬聯“高質量發展先進縣”。

承接四大戰略任務，彰顯國家級新區使命擔當

西海岸新區充分發揮國家戰略疊加優勢，找準定位、主動作為，在經略海洋、軍民融合、自貿試驗區建設、國家級新區體制機制創新等方面全面發力，在服務國家戰略中實現高質量發展，充分彰顯了國家級新區的使命擔當。

經略海洋走在前列。聚焦打造海洋強國新支點、海洋強省先行區和青島全球海洋中心城市主要承載區，西海岸新區持續發起經略海洋攻堅戰。“十三五”期間新區海洋生産總值年均增長14.4%，2020年完成海洋生産總值1395億元，占地區生産總值的37.3%、青島市總量的39%。今年以來，總投資1500億元的99個重點海洋産業項目加快推進，中科院海洋大科學研究中心、中船海洋裝備研究院投入運營，中國海洋工程研究院項目團隊入駐新區。國家發展改革委、自然資源部在新區召開推動“十四五”海洋經濟發展座談會，新區的典型發言貢獻了經驗。今年上半年，該區海洋生産總值增長22.8%，占青島市海洋生産總值的42.1%。

自貿試驗區建設引領示範。青島自貿片區獲批兩年來，深入推進106項試點任務，在全國首創保稅原油混兌調和業務、海鐵聯運“全程聯運提單”、保稅鐵礦混礦“随卸随混”監管等新模式，發布全球首個自貿試驗區綠色發展指标體系，形成143項制度創新成果，13個首創型創新案例入選山東自貿試驗區首批“最佳實踐案例”。新區還主動融入“雙循環”，彙聚國際資源，山東省首家融資租賃SPV（特殊目的載體）公司、首家日商獨資人力資源機構落戶，新引進世界500強投資項目達到114個，獲評“中國十大最具投資價值園區”。

體制機制創新活力迸發。目前，該區市級以上改革試點累計達到106項，“農地入市”等242項重點改革任務加快推進，綜合執法“局隊合一”等27項改革經驗在全國複制推廣，經略海洋實踐與創新做法作為山東省2021年地方改革案例上報中央改革辦，被國務院辦公廳表彰為推進質量工作成效突出先進區。《山東省青島西海岸新區條例》賦予新區省級行政管理權限，249項省級權力事項已順利承接實施。今年7月，山東省委、省政府出台《支持西海岸新區進一步深化改革創新加快高質量發展的若幹措施》，更是為新區發展注入了新動力。

打造發展新格局，推動經濟結構調整

圍繞“一核引領、三點布局、陸海統籌、智變融合”産業規劃，西海岸新區着重打造全産業鍊布局，強化大項目引領，優化産業結構、投資結構、供給結構，全力推動新區經濟高質量發展。

“雙招雙引”鍊接全球。新區把“雙招雙引”作為經濟工作的第一戰場，借助功能區、港口等開放平台鍊接全球資源，2020年實際利用外資13.7億美元、增長11.4%，占青島市總量的23.4%。今年1~7月，引進億元以上項目208個、總投資2034億元，其中世界500強投資項目14個，累計達到298個。率先建立“雙招雙引”聯動工作機制，成立招商中心、招才中心，在德國、美國等國家和地區設立了13個招才引智、招商引資工作站，出台“梧桐樹”聚才新政20條，打造新經濟“人才特區”，今年1~7月，引進20個産才融合項目、新增各類人才3.4萬人，年内人才總量将達到72萬人。

“四新”經濟全面起勢。新區将“四新經濟”作為高質量發展的新引擎，加快推進科大訊飛等總投資2000億元的190多個新經濟項目，今年1~7月，“四新經濟”投資占比43.7%。富士康高端封測項目、京東方物聯網移動顯示端口器件生産基地落戶，初步形成覆蓋設計、制造、封測、應用的半導體全産業鍊；海爾卡奧斯獲評全國“工業互聯網先鋒榜TOP100”榜首，平台鍊接區内企業4600餘家；高水平運營中日韓消費專區電商體驗中心，今年1~7月，跨境電商進出口額56億元、增長4倍，全年将突破100億元。全國首個5G高新視頻實驗園區落戶新區，華為5G高新視頻聯合創新中心一期建成運營，國家廣播電視網高新視頻中心、山東省超高清視頻制造業創新中心入駐，園區獲評首批省、市數字經濟試點園區和省級創新創業共同體。

科技金融全面發力。成立科技創新委員會，7項成果入圍國家科學技術獎，吸氣式發動機關鍵部件熱物理試驗裝置列入“十四五”國家重大科技基礎設施項目。校城融合深入推進，中科院大學海洋學院、哈爾濱工程大學青島校區等5所高校實現招生，新增師生1萬餘人；設立高校校長基金，高校科創成果交易中心建成運營，今年1~8月，技術合同成交額增長112%。高标準建設唐島灣金融科創區，今年1~8月，新增渤海财險青島分公司等13家持牌類金融機構和地方金融組織，累計已達237家；新增備案基金産品52支、基金規模393億元，累計達到162支、總規模823.4億元。

“四張名片”靓麗多彩。近年來，新區着力打造影視之都、音樂之島、啤酒之城、會展之濱“四張名片”，亮點紛呈。東方影都累計引進影視企業600餘家，《流浪地球》等150多部影視作品在這裡誕生；藏馬山影視外景地歐美街區竣工。音樂之島奏響華章，連續兩屆高水平舉辦青島鳳凰音樂節，青島蓋亞電音節落戶，梅紐因音樂學校、歐米勒鋼琴産業園等重點項目加快推進。連續高水平舉辦七屆青島國際啤酒節，品牌估值達到368億元。成功舉辦第二屆跨國公司領導人青島峰會、中國國際農機展等高端節會活動290餘場，獲評“中國十佳會展名區”。

營商環境跻身全國前列。新區将營商環境建設作為“一号改革工程”，率先成立優化營商環境辦公室，在山東省首創《人大代表常态化監督辦法》，形成頂格推進、協同聯動、齊抓共管工作格局。新區還發起精簡高效政務新生态攻堅行動，落地實施600多項改革攻堅任務，出台“有需必應、無事不擾、政策即享”服務企業17條措施，上線運行企業服務平台，形成一證（照）通、極簡審批等136項創新經驗，開辦企業、政府采購等9個領域成為全國标杆。

以人民為中心，書寫溫情民生答卷

新區把人民對美好生活的向往作為奮鬥目标，用心用力用情辦好民生實事，群衆幸福指數不斷提升。

鄉村振興打造樣闆。圍繞推進鄉村“五大振興”，新區規劃建設了110平方公裡的鄉村振興齊魯樣闆示範先行區，12個産業振興集聚區累計入駐項目241個，藏馬山、楊家山裡等5個市級田園綜合體核心區全部建成，打造了11個特色小鎮、85個美麗鄉村示範村，村集體收入全部超過10萬元，農村居民人均可支配收入達到2.4萬元，入選省部共建鄉村振興齊魯樣闆示範縣。

城市品質提檔升級。聚焦人居環境，“十三五”期間新區啟動改造85個村居、2.6萬戶，建設安置房5.2萬套、557萬平方米，今年更是以全國文明典範城市創建和衛生城市複審為契機，加快推進東部蓮花山片區、西部老城區等5個城市更新項目。聚焦群衆出行，全面推進重大交通基礎設施建設，青島西站建成通車，地鐵13号線實現運營，1号線全線電通、年底試運行，6号線首座車站封頂，交通更加暢通便捷。

生态文明持續改善。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，持續開展城鄉環境綜合整治，榮獲國家生态區、國家級生态保護與建設示範區。引進國家海洋碳彙重點實驗室，開展應對氣候變化投融資試點，服務國家碳達峰碳中和戰略能力不斷增強。今年上半年全區PM2.5濃度改善17.5%，水質指數排名青島市第一。

民生保障顯著提升。新區獲批以來，新建、改擴建中小學、幼兒園213所，公辦和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達90%，創建為山東省智慧教育示範區。清華大學附屬青島醫院等18個高端醫療項目加快建設，健康服務共同體建設獲國家試點，着力打造半島區域醫療中心。城鎮年均新增就業14萬人以上，失業率控制在3%左右，“共享員工”模式登上央視《新聞聯播》，榮獲2020中國年度“最佳促進就業”獎，今年上半年城鄉居民人均可支配收入增長12.1%。全區群衆安全感和治安滿意度均超過98%，已連續四年獲評全國創新社會治理優秀城市。

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