深圳市、區兩級政府的财力一般都比較強，但近期多個客戶緻電咨詢政府隐性債務的防範與整改問題。了解後得知遇到問題的項目大多都是因為交易結構設計或者合同條款表述不妥，而被審計部門認定存在隐性債務風險。

國家審計署每年都會公布國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果，近年來多次審計結果中均指出了隐性債務問題，以2018年為例，四個季度一共公布了15起隐性債務違規案例。

為了給出最權威的解釋，團隊同事全面研究了國家審計署官網資料以及公布的違規案例，就政府隐性債務的認定标準以及典型案例整理以下内容供大家參考：

一、 隐性債務定義

隐性債務是指地方政府在法定政府債務限額之外直接或者承諾以财政資金償還以及違法提供擔保等方式舉借的債務，相較于地方政府債務（即地方政府依法納入預算管理的債務）而言，隐性債務不在預算管理系統内體現，更具有隐蔽性。

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二、 隐性債務分類及其判斷标準

隐性債務包括直接舉借的債務、變相舉借的債務、擔保承諾的債務三種類型，相關判斷标準如下：

1、 直接舉借的債務，即地方政府及其下屬部門、國有企事業單位等舉借，約定由财政資金償還的債務，關鍵判斷标準為"由财政資金償還"，包括名義上地方政府或其下屬部門提供擔保，但由于項目缺少經營收入或債務方缺乏還款能力，實質上仍由财政資金償還的債務。

2、 變相舉借的債務，即地方政府在中長期支出事項中，如PPP項目、政府購買服務、專項建設基金、政府投資基金等，違法違規通過約定回購本金、承諾保底收益等方式固定政府支出責任的，名為"PPP項目"或"政府購買服務"等的債務。關鍵判斷标準為，是否存有回購本金、保底收益等固定政府支出責任的安排。

3、 擔保承諾的債務，即地方國有企事業單位等舉借，由政府提供擔保、承諾的債務，關鍵判斷标準為實質上并非由财政資金償還，但政府提供了擔保或承諾，包括但不限于出具承諾函、寬慰函，以财政收入或公益性資産擔保等。

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三、 隐性債務案例（或規定）

（1） 直接舉借的債務

案例：2017年8月至2018年3月，延安市新區管理委員會從延安市新區投資開發建設有限公司等單位借款11.18億元，統籌用于延安新區基礎設施建設、道路工程等支出，截至2018年5月底，形成政府隐性債務11.18億元。——《2018年第二季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果》（2018年第48号公告）

（2） 變相舉借的債務

規定：三、加強項目規範管理……各級财政部門要将規範運作放在首位，嚴格按照要求實施規範的PPP項目，不得出現以下行為：（一）存在政府方或政府方出資代表向社會資本回購投資本金、承諾固定回報或保障最低收益的。通過簽訂陰陽合同，或由政府方或政府方出資代表為項目融資提供各種形式的擔保、還款承諾等方式，由政府實際兜底項目投資建設運營風險的……對于存在本條（一）項情形，已入庫項目應當予以清退，項目形成的财政支出責任，應當認定為地方政府隐性債務，依法依規提請有關部門對相關單位及個人予以嚴肅問責。——源自《關于推進政府和社會資本合作規範發展的實施意見》（财金〔2019〕10号）

案例：經财政部駐甯波市财政監察專員辦事處核查确認，新《預算法》（2014年修訂）自2015年1月1日起施行後，鄞州區财政局繼續每年與鄞州區城市建設投資發展有限公司（以下簡稱鄞州城投）簽訂協議，約定回購鄞州城投委托建設的市政道路和公租房。其中，2015年簽訂《回購協議》，約定回購金額2.02億元；2016年簽訂5份《回購協議》，合計約定回購金額2.19億元。鄞州區财政局與鄞州城投簽訂回購協議以建設-移交（BT）方式舉債的行為，違反了《中華人民共和國預算法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43号）等法律文件和制度規定——源自财政部預算司《甯波市依法問責個别地區以BT方式違法違規舉債問題防範财政金融風險》

（3） 擔保承諾的債務

案例：2015年12月至2016年9月，包頭市4家融資平台公司通過貸款、融資租賃或設立基金等方式，借款81億元用于市政道路建設、棚戶區改造項目等，包頭市政府出具承諾函承諾上述借款本息或基金由财政資金償還、回購。截至2017年底，債務餘額52.36億元形成政府隐性債務。——源自《2017年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果》（2018年第2号公告）

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