在深化政府采購制度改革大背景下，優化政府采購營商環境，如何真正為供應商減負，再一次成為社會廣為關注的焦點話題。

“目前，全國各省、市、縣（區）招标投标平台多，很多平台CA都不互認。辦理一個CA，費用在幾百到上千元不等，我們公司就辦了四五十個CA。每年，供應商辦理CA需要開支一筆不小的費用不說，管理和維護也很麻煩。有些地方可能供應商一年也投不了幾個标。”4月8日，浙江一電梯企業投标負責人向《政府采購信息》報記者反映，常年奔赴在全國各地一線投标，CA的辦理和管理使用帶給他們諸多困擾，亟需相關部門能夠解決他們的痛點問題。

那麼，全國的CA辦理和使用現狀如何？是否一個平台隻能使用一個CA？如何解決CA不互認的問題？CA能否實現省内，或者跨省乃至全國互聯互認？《政府采購信息》報記者采訪了10多個地方相關負責人。

企業“鬧心” 多地省市縣CA辦理和使用情況不一

根據《電子簽名法》和《電子招标投标辦法》的相關要求，以數據電文形式，參與招标投标交易活動的供應商需要辦理CA。

《電子招标投标辦法》第十四條規定，電子招标投标交易平台運營機構應當采取有效措施，驗證初始錄入信息的真實性，并确保數據電文不被篡改、不遺漏和可追溯。這就需要CA數字證書來實現。

《政府采購信息》報記者查詢工信部官網，目前，全國共有48家依法獲得電子認證服務許可機構，經濟發達省份電子認證服務許可機構相對較多，可為供應商提供數字證書（CA）業務辦理服務。例如，北京有9家、廣東有5家，有江蘇3家等。這些機構下面，還有很多具體承辦CA 事宜和提供相關服務的公司。

全國各地CA辦理使用現狀如何？《政府采購信息》報記者調研和采訪10多個省市相關負責人。

河北省公共資源交易中心副主任魯占全告訴《政府采購信息》報記者，投标供應商進入河北省公共資源交易平台，初次注冊用戶需要辦理一個河北CA即可。自2019年上半年起，河北CA不僅是在招标投标領域實現全省通用，在工商、稅務等領域同樣通用。

不僅如此，為方便供應商參與項目投标，河北省公共資源交易平台支持河北CA，也支持北京CA、山西CA、聯通CA，四種CA證書實現了互認。辦理以上CA的外省供應商都可以在該平台進行招投标活動。

安徽（區域）公共資源交易電子服務系統，由安徽合肥公共資源交易中心主辦，安徽合肥公共資源交易中心相關負責人介紹說，合肥、銅陵、宿州、阜陽及淮北5市公共資源交易中心聯合建設。參加安徽省本級及5市公共資源交易項目投标的供應商，均可申請入庫。參與上述5個市公共資源交易中心的項目，供應商隻要辦理一個CA即可。從而實現“一處辦理、5地互認”，外地企業參與采購項目，不用再重複辦理。

“我們現在使用的是市縣區一體化的電子交易系統。該系統的CA是安徽省内五城市互聯互通的。”合肥包河公共資源交易有限公司總經理李水兵說道，CA類似是市場主體庫參與交易的身份證明和防篡改工具，通過這把小小的介質，市場主體可以通過互聯網放心的參與網上全流程電子化交易，有效降低投标人線下的交易成本。

“江西省CA是全省通用的，參與江西省政府采購項目的供應商，隻需辦理一個CA即可。”江西省級單位相關負責人說道，從2012年開始CA全省通用，由江西CA數字認證公司負責辦理。并且，2012年，政府采購和建設工程整合到公共資源交易系統，因而在建設工程領域，江西的CA也是全省通用的。

“目前，在河南省，我公司的CA證書已經通用，覆蓋省公共資源交易中心、十五個市及九個直管縣，基本覆蓋河南省80%的市場。供應商參與以上地方投标，隻要辦理一個CA即可。”河南省信息化發展有限公司銷售總監段道臣說道，如果剩餘三個地市也使用他們的證書，全省就通用了。

西部安全認證中心有限責任公司CA事業部經理尚跟平告訴《政府采購信息》報記者，早在2016年，供應商在甯夏回族自治區參與項目投标時，隻要辦理一個CA即可，全區通用。并且，在工程采購以及藥品采購領域同樣通用。

CA互認技術可實現 牽扯部門利益需國家推動

當前，全國各地的CA實現互聯互認，具有一定的難度。因為各地标準不同，辦理CA收費也不一樣，涉及到很多單位之間的溝通與協調，需要從國家層面來牽頭推動此事。”魯占全說道。

目前，全國範圍内CA互認缺乏标準，供應商參與全國各地的投标，确實存在需要辦理多個CA的現象。李水兵說道，相信随着國家不斷推進公共資源交易市場統一規範建設，最後會實現市場主體參與各地交易活動，一個“身份證”全國通行。

為了網上交易安全進行身份認定，要求供應商辦理CA。多個CA問題是多年前提出要解決的問題，以前也提過建互認平台。某省政府采購中心相關負責人說道，後來再就想通過交易一張網覆蓋所有CA，但解決不了其它行業的應用、多頭發證等問題。

要想減輕企業負擔，他建議可以嘗試在當地交易平台實行CA互認，但可能也有一定的局限性。還可以考慮建專門為市場各區域各行業服務的CA互認平台，承擔解決全國各CA技術對接等問題。

段道臣認為，實現CA全國統一，是一個很大的課題，不僅在技術和标準上有一定的困難，還涉及系統廠家、簽章廠家等問題。目前來看，可以先嘗試實現各省内統一。

而尚跟平則認為，“通過技術手段，實現全國不同交易平台CA交叉互認難度不大。關鍵是如何協調和平衡，區域性CA機構利益及權責，這可能就需要國家層面來牽頭推動。”

一位CA認證機構負責人說道，其實，CA互認對互聯網技術而言不是問題，已經有些省市交易有平台對CA互認了，隻要相關部門抱着開放、簡便、高效心态處理，就一定有辦法解決。

“ CA互認從技術實現上來說沒有任何問題，關鍵要協調好相關平台彼此之間的銜接和管理。”一位省級CA數字認證公司相關負責人說道。

在原四川省政府采購中心副主任黃靜看來，首先，目前，一些地方出現的重複地辦CA的現象，一定程度上增加了供應商的成本。給供應商在進入市場時設置了一些不必要的關口，不利于全國統一市場的形成。

其次，從深層次來講，應該是解決全國統一市場構建的問題。那麼現在從形式上如何來解決這個問題？黃靜認為，實際上可以通過一些開放端口，或者是互認的方式來解決。比如，現在使用的健康碼，像湖北、廣東、上海和四川都可以互認，也是可以采取一些非實物CA認證的方式。

為何一個地方一個CA？這個可能還有一些局部的利益在裡面，比如部門利益、地方利益等。這些不利于統一市場的構建和簡政放權。特别是當前疫情之下，更應優化營商環境，進一步減輕供應商的負擔。這些都是亟待解決的問題。

針對上述問題，如何破解？在誠信體制的大環境下，應以供應商的信用體系建設為主體。作為一個供應商，其營業執照、信用信息等應該是全國統一公開透明的。“在這個系統和基礎上，構建一個全國通用的，類似認證碼之類的東西。我認為有利于解決供應商投标成本增加的現狀。從更深層次來說，也進一步打通了全國各級各類交易系統的互聯互通的問題。”黃靜給出了自己的思考。

來源：政府采購信息

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