“村村過關”農村人居環境整治提升行動正在高州火熱進行。自己的家園怎麼建？南塘鎮彭村村“兩委”聆聽、尊重村民的意願後，決定發動各家各戶收集舊物件、舊物品，通過變廢為寶美化自家“四小園”，讓農村人居環境增添更多細節之美、内涵之美。

在彭村，議事協商制度正激發基層治理新效能。近年來，南塘鎮創新“一三一四”基層治理模式，率先在彭村開花結果。如今，彭村村莊治理由原來的政府拍闆到群衆決策，從為民做主轉變為由民做主，村民的主人翁意識越來越強，積極性也越來越高，激活了農村的内生動力。

近日，民政部公布497個全國村級議事協商創新實驗試點單位，彭村名列其中，成為茂名地區唯一入選的鄉村。

彭村雅緻的清風亭一景。

“群衆的事情群衆說了算”

集體收入怎麼使用？如何提高辦事效率？如何保障群衆權益讓大家齊心協力擰成一股繩？問起彭村村的村民，大家都會異口同聲回答：“在我們村，群衆的事情群衆說了算。”

“村中每一分錢收入和支出，都向村民公布；每一件事的決策，都通過大喇叭征求村民意見。”彭村村黨總支部書記何友林說，這已成為村務管理的一個傳統。

在南塘鎮黨委的指導下，彭村村推進自治、法治、德治三治融合的實現方式。該鎮黨委有關負責人認為，“三治融合”可以歸納為三個要素：一是發揮自治基礎作用，二是發揮法治保障作用，三是發揮德治教化作用。

自治是基礎。目前，彭村村成立了村民理事會、村務監督委員會、理财小組，規範村級重大事項流程，做到黨務村務财務全公開。村中還聘請了3名有威信的黨員群衆擔任監督員，及時糾正集體收支、黨員幹部廉潔、農村建設等不規範行為。

凡是涉及村莊規劃、房屋拆建、工程招标、選舉、發展新黨員等村級重大事項決策，彭村都實行“四議兩公開”，按照村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表大會決議、決議公開、實施結果公示并接受群衆評議的“六步走”步驟進行。

法治是保障。彭村村把鄉村治理納入法治軌道，落實“一村（居）一法律顧問”，及時排查化解矛盾糾紛、維護村（居）民合法權益和社會和諧穩定，注重建好用好村居法治宣傳長廊、普法宣傳欄和法德大講堂等普法載體，加強村民群衆普法宣傳教育，引導群衆通過法律途徑解決問題。

德治則是确保鄉村長治有效的内定力。彭村村成立好心文化基金，每年評選好媳婦、好家婆、好教師、好黨員，張榜表揚，開會戴大紅花表彰，還設置“好人好事榜”“彭村義工奉獻榜”等，宣傳村中好人好事。此外，打造了“好心公園”“好心大道”等一系列“好心陣地”等，讓“當好官、辦好事、做好人”的理念内化于心，外化于行。

培育四種精神營造良好民風

在彭村的人工湖旁，放着一個玻璃箱和一杆“良心秤”。多年前，彭村村老支書吳國楊曾說：“我提議設立這杆秤，就是想讓這杆秤稱一稱彭村人的素質，稱一稱彭村人的廉潔程度。”

如今，這把秤讓不少彭村人引以為豪。無論是本村群衆還是外來遊客，釣到魚後都自覺稱重并按市場價把魚款投入玻璃箱中。一箱錢放在那裡，不上鎖也無人看，卻未曾有人偷取半分。

在彭村村，通過堅持引導培育幹部群衆踐行“良心秤”的誠信精神、“貪一罰萬”的廉潔精神、“給一做二”的幹事精神、“人人做義工”的奉獻精神，推動“彭村模式”不斷積澱升華、創新發展。

走進彭村，裝在樓頂的“大喇叭”幾乎每天都會響起，有時講講廉潔的小故事，有時表彰村中的好人好事或者批評不好的現象。斜坡路中刻有“慎行”二字，石棋盤上刻着“三思而後行，走好每一步”的字句……每一點一滴，都在起着潛移默化的教育作用。

“貪一罰萬”的廉潔精神讓全體村幹部均實行廉政承諾，不斷将“廉潔血液”滲透到制度、考核、村風民風建設等細胞中，有效發揮廉政文化在純化民風、凝聚民心、弘揚正氣中的作用，形成了強大的廉潔鄉村共建合力。

“給一做二”的幹事精神、“人人做義工”的奉獻精神，則持續激發幹部動能，提升幹事效能。

彭村村通過建立完善鎮便民服務窗口，印發鎮便民服務窗口辦事指南21類，認真落實首問負責、限時辦結、責任追究和一次性告知等制度，對審批事項、法律依據、所需資料、辦理流程、辦結時限、投訴電話等進行逐一明确，進一步提升服務質量，真正做到“一站式”服務，有效避免辦事群衆到處跑、多頭問的現象。

讓大數據多跑路，讓老百姓少跑腿，努力實現群衆辦事不出村，提升服務群衆的質量。2019年7月，彭村村作為高州市第一批“辦事不出村”試點村以來，如今在彭村黨群服務中心可以辦理的事項就有21項，累計“辦事不出村”辦件量90多件，累計減少群衆跑動142次，數據代替群衆跑腿3348公裡。

整潔幹淨的彭村村。

鄉村治理好 發展勁頭足

原來的彭村村道路狹窄，雜草叢生，房屋破舊，人畜混住；小偷小摸不間斷，打架鬥毆等現象時有發生，是附近群衆敬而遠之的問題村。如今，作為南塘鎮探索基層治理新模式“第一戰場”的彭村村經曆蝶變，從名不見經傳的鄉村變成風清氣正、聲名鵲起的全國文明村，鄉村治理好了，發展勁頭更足了。

南塘鎮一名鎮幹部表示，基層社會治理離不開黨建引領，“黨建 ”模式是他們的新探索，而彭村是生動實踐。

為了讓黨員群衆心往一處想、勁往一處使，該鎮對彭村村實行了班子“大換血”。今年換屆新誕生的班子集中精力抓黨建，一方面以黨員大會、村民代表大會、婦女聯合會等為契機教育培訓黨員群衆，打造凝聚服務群衆的重要陣地；一方面抓住“一個人影響一個家庭，一個家庭影響一個村”關鍵所在，抓住黨員家庭的關鍵細胞，發揮黨員先鋒模範作用，帶頭執行移風易俗的規定，以黨風正家風、樹村風。

該村從制定制度、完善監督、抓好考核到實施黨員先鋒工程、創新管理村小組長、開展“主題黨日活動”等，通過黨建引領，開創了鄉村善治的良好局面。在“三清三拆三整治”過程中，彭村更是沒有一起不配合項目建設的事件，所有村民都積極投工投勞參與鄉村建設。

如今的彭村環境整潔幹淨了，村風民風得到質的改善，村民說“現在晚上真的可以敞開大門睡覺了”。

2017年，彭村村被評為“全國文明村”，2019年彭村村被評為“全國創建無邪教示範村”、廣東改革開放“示範百村”和國家級标準化美麗鄉村，2020年大塘笃村人民調解委員會被評為“全國模範人民調解委員會”。

目前，“彭村模式”在南塘鎮全域推廣後，各類矛盾糾紛從2016年的760多宗下降到2018年的339宗，再到今2020年的215宗，成功調解率96%以上，基本實現“小糾紛不出村、大糾紛不出鎮、矛盾不上交”。南塘鎮先後湧現了獲得中華慈善突出貢獻個人獎1人、廣東好人1人、感動茂名十大人物1人，在社會産生積極了影響。南塘鎮“好心志願服務隊”達到1630多人，在參與新農村建設、治安巡防、化解社會矛盾、開展掃黑除惡專項鬥争宣傳等工作中發揮着舉足輕重的作用。

【南方日報、南方 記者】楊建雄

【通訊員】車聞達

【作者】 楊建雄

【來源】 南方報業傳媒集團南方 客戶端

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