承載“未來城市樣闆”重任的深圳前海在近年來一直是熱點關注片區，今年深圳兩會期間也有不少關于前海規劃的提案。在這其中，深圳市政協委員張少華帶來的一份《關于廣深沿江高速前海灣段下沉改造》的提案，将人們關注的目光聚焦在了2013年年底全線通車的廣深沿江高速公路的前海灣段。

橫跨深圳前海自貿區海域的廣深沿江高速高架橋。南都記者 趙炎雄 攝

目前的沿江高速收費站。南都記者 霍健斌 攝

這份提案建議将沿江高速靠前海片區的收費站北移，然後将橫亘在前海灣區近3公裡的高架橋做下沉改造，改造成地下隧道。為什麼要将現有的高架橋改成下沉隧道？會不會造成資源上的浪費？一旦改完又有什麼效果？

提案：将橫亘在前海灣區近3公裡的高架橋做下沉改造

南都記者在張少華的提案中看到，前海深港現代服務業合作區位于正在報批的《深圳城市總體規劃(2008-2020)》中所确定的“前海中心”的核心區域，總占地面積約15平方公裡，其定位為未來整個珠三角的“曼哈頓”，規劃中的前海深港合作區将側重區域合作，重點發展高端服務業、發展總部經濟，打造區域中心，并作為深化深港合作以及推進國際合作的核心功能區域。

2013年12月28日，設計早于2006年的廣深沿江高速公路全線通車。對于這條途經前海灣的高速公路的現狀，張少華并不認可。他表示，2010年8月26日國務院正式批複《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》。由此可見，在沿江高速設計及施工期間，是無法考慮到前海深港現代服務業合作區的規劃設計問題。“現在的沿江高速公路前海路段，将呈半月形的前海灣區整個‘封鎖住’，無論是在景觀層面還是片區未來建遊艇碼頭等發展都會受到很大影響”，張少華在提案中表示，“現今的前海灣區臨海的一面橫亘一條近3公裡的高架橋，高架橋上還有一個高速公路收費站。這不僅影響到前海片區的景觀，還影響前海片區的海上通航，對前海片區的發展造成一定的影響。”

對此，張少華提出了自己的建議，他表示首先需要将沿江高速靠前海片區的收費站北移，然後将橫亘在前海灣區的高架橋做下沉改造，改造成隧道。張少華說，“如果技術上可以實現将這一高速公路路段以下沉的方式改造為海底隧道，那麼前海灣整個景觀和灣區未來的發展都會得到很大的改觀”。

事實上，張少華并非第一位提出要将廣深沿江高速前海灣段進行下沉改造，改建為隧道的人。但這一方案在可行性方面引來了衆多争議。對此，張少華也直言，自己并非專業人士，“請主管部門和相關專業設計單位研究可行性方案”，他在提案結尾如是說。

現狀：沿江高速規劃早于前海規劃

南都記者了解到，2006年開工建設的廣深沿江高速公路連接廣州、東莞、深圳三地，最初的修建目的是緩解既有廣深高速公路的交通壓力，分流廣深高速公路的部分車流量。對于深圳西部港口而言，沿江高速的規劃也有助于較好地實現城市交通與疏港交通的分離，開拓西部各個港口的後方發展空間，提升港區整體競争能力，夯實西部港區長遠發展基礎。

其中，廣深沿江高速深圳段将作為西部蛇口、赤灣、大鏟灣三個港區的疏港主通道；待建的南坪快速路二期作為輔助通道；興海大道、媽灣大道則将作為西部港區、前海灣物流園區，與區域内高、快速路網的連接通道，實現港區聯動，三大港區與前海物流園區無縫連接。

自2008年10月8日，國務院正式批複同意設立深圳前海灣保稅港區起，被譽為“特區中的特區”的前海走入人們的視野，根據2010年發布的《深圳城市總體規劃(2010-2020)》，由前海、後海與寶安中心區構成的前海中心将被培育和發展成為新的市級中心，主要發展區域性的現代服務業與總部經濟，并作為深化深港合作以及推進國際合作的核心功能區，其中，前海深港現代服務業合作區定位為未來整個珠三角的“曼哈頓”。

2015年，在前海深港合作區的基礎上，前海蛇口自貿區正式挂牌，随着粵港澳大灣區建設被提升至國家發展戰略層面，“依托港澳、服務内地、面向世界的粵港澳深度合作示範區和城市新中心、一帶一路戰略支點”成為前海的新定位。在此基礎上，前海進一步提出對标國際，打造由濱海岸線與桂灣通海主軸共同組成的灣區城市客廳與親水治水的前海水城的目标，而沿江高速前海灣段的現狀與前海片區的發展定位之間的分歧也愈加明顯。

規劃：去年6月份交委文件也要提升沿江高速

基于之前的種種讨論，在去年6月14日，深圳交委正式發布《深圳市高快速路網優化及地下快速路布局規劃》，南坪快速路二期将通過西延實現與沿江高速公路互通，這也與此前網上流傳的《前海城市中心規劃材料》中的部分内容重合。

《材料》指出，為構建城市新中心高快速路體系，打造環灣快捷交通，前海有可能在深中通道和港珠澳大橋之間，結合南坪二期西延線，打造深珠公鐵複合通道，連接大鏟島、内伶仃島、珠海。其中，為構建外環快速路，結合遠期大小鏟島填海工程，南坪快速路二期主線計劃下穿海濱大道，與沿江高速在海中設置地下全互通立交；并延伸至大鏟灣，設置出入口，遠期進一步西延至填島外環，并可考慮銜接港珠澳大橋。

深圳市人大代表金心異表示，南坪快速路二期将通過西延實現與沿江高速公路互通，在此前的沿江高速公路的相關規劃設計中就已提及，這一銜接對于完善深圳西部路網結構，提升深圳中心城區特别是前海的區域輻射力有重要意義。

“沿江高速的建設最初就是為了分流廣深高速的車流，但是就目前的情況來看，這一作用并沒有得到很好地發揮。”金心異表示，目前，沿江高速并未完全接通廣深兩端的快速路網，在與深圳市内的幾條主要幹道銜接方面，目前僅能通過沙河西路銜接，受深圳灣口岸周邊路段的施工改造影響，這一路口的擁堵現象十分嚴重，此外，原本在規劃之初有意與沿江高速實現銜接的機荷高速，由于深中大橋的規劃建設而推後，這也使得原本可以通過沿江高速直接到達寶安機場的車流必須在在西鄉改道，“在這樣的情況下，讓南坪快速路二期與沿江高速公路互通是有必要的，但是不是廢棄高速橋部分，是值得考慮的。”

已經建成使用的市政工程為何要下沉？有聲音表示，改沿江高速前海灣段為海底隧道可減少對周邊前海片區開發的影響，對此廣東省城鄉規劃設計院總工程師馬向明表示，前海開發仍處于起步階段，尚未形成人流聚集，沿江高速前海灣段當前的高架橋并未如上述考量擔心的一樣，會對人群造成不良影響。

“在負面影響還沒有那麼嚴重的現在，将其下沉為海底隧道還是太早了”，馬向明表示，等到前海人流更加聚集的未來，沿江高速上車流更加密集，對周邊環境造成影響惡化時，再談下沉才是合适的，“現在可以從長計議，做好計劃，為将來下沉後交通銜接等問題如何處理做準備”。

馬向明表示，沿江高速前海灣段下沉對于前海的戶外環境是一種保護，但這一施工過程必定會對海洋環境造成一定負面影響，“不過，究竟能對海洋水下環境造成多大影響，還要視設計方案具體内容而判斷，如果設計方案下沉得過淺，可能會對魚類活動造成幹擾，如果過深，會有土層覆蓋造成幹擾”，馬向明說。

未來如果将沿江高速前海灣段的高架橋改道地下，除了修築成本，能給前海帶來多大的裨益也是值得考量的，因此，最終的方案選擇需要建築設計、城市規劃、城市設計、景觀設計等多方面的專家共同把脈評估。

深圳市交通規劃設計研究院副總規劃師、區域交通規劃所所長萬年良表示，南坪快速路二期與沿江高速公路互通對于深圳高快速路網優化有重要意義，南坪快速路往西，通過沿江高速順利與珠海銜接，打通了東西與南北兩大走向的交通脈絡，是十分有必要的，從交通規劃設計的角度來看，兩條道路的銜接方式并不會對全市的交通發展與規劃造成實質影響，也就是說，無論是通過地面高架橋的形式銜接，還是通過下沉改造互通都具有可行性。

萬年良表示，南坪快速路二期與沿江高速公路互通對于深圳高快速路網優有重要意義，南坪快速路往西，通過沿江高速順利與珠海銜接。(示意圖：南都記者 趙炎雄）

統籌：南都·深圳大件事記者 傅靜怡

采寫：南都·深圳大件事記者 陳紫嫣 孫雅茜

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