2019年11月2日，到上海市長甯區虹橋街道古北市民中心的全國人大常委會法工委基層立法聯系點考察時指出，我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主。

2021年7月1日，在慶祝中國共産黨成立100周年大會上，強調，踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主。

2021年10月13日至14日，中央人大工作會議在北京召開。發表重要講話，指出我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鍊條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

從公民行使選舉權，依法投出自己神聖的一票，選出代表人民意志的人大代表；到代表認真履行法定職責，加強履職學習和調查研究，向人代會提出裝滿民意的議案建議；再到有關機關、組織精準高效辦理，向社會公示辦理情況，并就辦理效果和滿意度征求代表意見。人民權利在各環節得到尊重和保障，社情民聲在全過程得到重視和傾聽，大家的需求和期待映照進了現實，全過程人民民主建設的壯美畫卷已鋪展開來。

數月磨一好建議

把群衆心聲帶上人代會

指出，要充分發揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應。要豐富人大代表聯系人民群衆的内容和形式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

代表依照法定程序提出議案建議，是憲法法律賦予代表的基本權利，是代表執行代表職務的主要形式。代表法第二十條規定，代表可以通過多種方式聽取、反映原選區選民或者原選舉單位的意見和要求。

沒有調查，就沒有發言權。隻有通過調查，才能獲取鮮活的第一手資料，并在同理心的感召下，反映群衆心聲，幫助他們解決生活中的急難愁盼問題。有代表就曾坦言，去過生産一線考察、走進代表聯絡站和代表之家聽取意見，就能說得更有底氣、更有信心，也不用擔心在代表團審議時泛泛而談。

每一件成熟的議案建議，都凝結着代表們數月的心血，镌刻着他們堅實的履職足迹。金秋十月，圍繞經濟社會發展熱點、百姓日常生活中的共性問題、群衆的期盼需求，代表們或是參加集中視察活動，或是踏上調研之路。十三屆全國人大代表方敏便是後者之一。

2020年10月，在甯夏電力投資集團有限公司下屬熱力公司調研期間，方敏了解到，供熱企業按照居民供熱價格向學校、幼兒園、福利院等單位收取費用，本是一件惠及群衆的好事，但根據相關規定，供熱企業仍要繳納增值稅，不能享受規定的各項稅收優惠政策。“這導緻供熱企業既讓利又要被征稅。”方敏說。

在彙總相關企事業單位意見、并向發展改革部門了解政策的基礎上，十三屆全國人大四次會議期間，方敏建議，将公益事業單位納入供暖稅收優惠政策範圍，進而促進國有企業、公益事業單位發展，實現良性互動。

郅慧也是一名來自基層的人大代表，同時是河南鐵路系統唯一的全國人大代表。履職期間，她除了到職工之家走訪調研，還邀請鄭州北站調度車間的管理人員、大學生代表座談，向他們征集有關鐵路部門和地方警務系統建立完善的鐵路突發事件應急預警機制的意見。

座談會上，大家你一言、我一語，郅慧不僅詳細記錄，回到辦公室後，還仔細研究，并據此修改完善先前的建議。幾年來，郅慧先後就切實解決異地就醫報銷問題、将鐵路公共安全納入檢察公益訴訟範圍、将調整運輸結構納入“十四五”規劃等提出建議，用實際行動踐行“将基層的聲音帶到人代會上”的使命。

近兩年，在落實疫情防控常态化要求前提下，為廣泛地聽取民意，很多地方人大常委會探索通過網絡平台向社會公開征集代表議案建議線索。比如，2021年10月18日，甯波市人大常委會發出通告，社會各界群衆可通過電子郵件、書面信函、傳真等形式提供線索，市人大常委會代表人事選舉工作委員會将對所征集的線索進行歸納整理，供全國、省人大代表撰寫議案建議時參考。

代表一頭連着黨和政府，一頭連着萬千群衆，他們深入調查研究，聽取群衆意見和心聲，提出高質量的議案建議，這是接地氣、察民情、聚民智、惠民生的生動體現，更是全過程人民民主實踐必不可少的一環。

議案建議速交辦

群衆心聲有回應

強調，要完善人大的民主民意表達平台和載體，健全吸納民意、彙集民智的工作機制，推進人大協商、立法協商，把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中。

在代表議案建議辦理工作中，全國人大常委會堅持以人民為中心的發展思想，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點。2019年12月23日，栗戰書委員長同列席十三屆全國人大常委會第十五次會議的全國人大代表座談時指出，提高代表議案建議工作水平，堅持内容高質量、辦理高質量，做到既重結果也重過程，真正推動改進工作、解決實際問題。

以代表向十三屆全國人大四次會議提出的議案建議為例，2021年3月10日，大會主席團第三次會議通過關于代表提出議案處理意見的報告，473件議案分别交由全國人大有關專門委員會審議。辦理過程中，有關專門委員會把審議代表議案與落實全國人大常委會立法規劃、計劃和相關專項立法工作計劃結合起來，加強與提出議案代表的聯系和溝通，積極邀請代表參與立法調研、起草、論證、審議、評估和執法檢查、專題調研等活動，認真研究吸納代表提出的意見建議，及時通報相關立法、監督工作進展，反饋議案交付審議情況和代表意見采納情況。

4月6日，十三屆全國人大四次會議代表建議交辦會在北京召開。按照全國人大組織法和代表法的有關規定，代表提出的8993件建議交由194家承辦單位研究辦理。值得一提的是，在認真分析代表建議并廣泛征求意見的基礎上，全國人大常委會辦公廳确定了22項重點督辦建議，涉及代表建議300多件，交由國家發展改革委等17家承辦單位牽頭辦理，由全國人大财經委等7個專門委員會負責督辦。

2018—2020年全國人大代表向全國人代會提出建議數量及建議所提問題基本解決的占比。制圖/陳韬

全國人大常委會辦公廳聯絡局代表議案建議辦理處工作人員介紹，辦理重點督辦建議，是增強代表建議辦理實效的一項重要舉措。本屆以來，共确定了73項重點督辦建議，涉及代表建議960多件，涉及代表2200多人次，涵蓋打好三大攻堅戰、全面實施鄉村振興戰略、堅持區域協調發展戰略等方面。

高效辦理有進展

群衆心聲成現實

代表法第四十二條第一款、第二款規定，有關機關、組織應當認真研究辦理代表建議、批評和意見，并自交辦之日起三個月内答複。涉及面廣、處理難度大的建議、批評和意見，應當自交辦之日起六個月内答複。有關機關、組織在研究辦理代表建議、批評和意見的過程中，應當與代表聯系溝通，充分聽取意見。

談及建議辦理效率，十三屆全國人大代表于會文說：“沒想到這麼快就能辦出實效，從我正式提出建議到收到确切反饋，隻經過了三個月左右的時間。”

2020年5月，十三屆全國人大三次會議期間，于會文提出“關于大足石刻編入國家統一發行教材的建議”。會後，該建議交由教育部研究辦理。

代表建議見成效。大足石刻釋迦牟尼涅槃聖迹圖進入《中國曆史》七年級下冊。（上圖/視覺中國；下圖/攝影 瞿波）

很快，于會文接到了教育部教材司打來的電話。相關負責人表示，已初步同意修訂教材。2020年8月，教育部回複：“統編教材是落實立德樹人根本任務，講授中華優秀傳統文化的重要載體，你們建議将大足石刻以文字和圖片的形式編入教材，極具價值。”此後，教育部又多次與他溝通交流，并安排專人跟進。經過反複商議，2021年春季開學，大足石刻中全長31米、被人們稱為“卧佛”的釋迦牟尼涅槃聖迹圖等内容“躍”入《中國曆史》七年級下冊第12課《宋元時期的都市和文化》。

“全國人大及其常委會、有關國家機關，切實把群衆的心聲當作大事來辦，充分發揮人民代表大會制度作為實現我國全過程人民民主的重要制度載體的優勢，更好地體現了人民利益、反映了人民意願、增進了人民福祉。”于會文發自内心地說。

這也是十七屆天津市人大代表劉智的心聲。2020年1月，在市十七屆人大三次會議期間，劉智、陸軍代表聯合提出“關于盡快協調解決愛國北裡2門403室等曆史遺留産權證問題的建議”。建議交由天津市規劃資源局主辦，市住房城鄉建設委彙辦。

了解房屋管轄權屬關系複雜、房屋産權曆史記錄缺失等問題後，當年5月，在閉會期間，劉智補充提出了“關于交通運輸委協調交通運輸部駐津相關部門解決曆史遺留産權證問題的建議”。天津市交通運輸委接到建議後，積極組織市人大常委會代表工作室、市政府建議辦、市規劃資源局、市住房城鄉建設委、人大代表、相關房屋産權單位、戶主召開了一次現場座談會。會上，各方達成一緻意見。8月，業主們拿到了房屋産權證。

“用7個月的時間解決了拖延20年的問題，這個過程表明，人民代表大會制度是符合我國國情和實際的好制度，它為科學決策彙聚了堅實的民意基礎，展現了全過程人民民主的獨特優勢和魅力。”劉智說。

天津市河西區天賦裡48戶居民無産權證問題得到解決，業主代表向河西區人大常委會贈送牌匾表示感謝。攝影/劉龍珠

代表議案建議辦理工作是一個點，由點及面，我們看到，經民主選舉産生的人大代表為民發聲，人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程，确保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音，将人民對美好生活的向往變為現實。這是全過程人民民主的生動寫照，是社會主義最講民主的有力證明！

記者：孟　偉

編校：施　林

責編：舒　穎

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