“機關事業單位”這是個習慣說法，有人将機關事業單位與公務員劃等号，實際上遠遠不是這回事，機關與事業單位有很多區别，要完全區别開來恐怕得幾萬字去說清，這裡就選幾個與日常生活聯系比較緊密的地方諸如人員編制、經費來源、人員流動、晉升通道幾個方面聊一聊。

從人員編制類型上說

機關的人員編制主要是行政編制（極少數單位也有未進行公務員登記的事業編制和工勤人員），與此相對應機關裡凡是行政編制的人員則是“公務員”，少數事業編制或工勤人員身份則不是公務員，推行公務員制度時，凡是公務員都進行過公務員登記，并将登記表歸入了個人的人事檔案裡。

而事業單位人員編制是事業編制，除參公類事業單位外，人員不是公務員，事業單位崗位分為管理類、專業技術類、工勤技能崗位。從工資标準表上看分為三類“管理人員、專業技術人員、工勤人員”，也有的統稱為事業單位職員。

從承擔的職能上看

機關承擔的職能都有法定的來源，機關有很多分類常見的分為權利機關，行政機關、司法機關。其中與日常生活聯系最緊的是行政機關，行政權利分為行政管理、行政審批（行政許可）、行政執法等種類，也還有行政确認和行政檢查之說。無論哪一種都有相應的法律法規劃約束并規範權利的運行。

而事業單位分為三大類公益一類、公益二類、經營服務類。前兩類改革的方向以強化公益服務屬性，職能不一定都有法律依據，即使有也是行政法規或規章之類，少數事業單位有受委托執法或管理（其法律後果由委托的行政機關承擔），極個别事業單位有授權管理或執法，這類單位在事業單位改革中如果具備轉變成參公事業單位條件，能夠轉變參照公務員管理事業單位，人員就是公務員了。

從經費來源來說

機關人員經費全部是财政預算負擔，包括沒有經過公務員登記的人員。工資福利都有保障，也許這就是近年來公務員招考異常火爆的原因之一。

事業單位則不一定，公益一類是财政負擔，公益二類是差額撥款（或政府購買服務）、經營服務财政不負擔。公益二類事業單位有行政事業性收費許可，比如非義務教育階段的學費，如大學的學費，醫院的診療費等，這種收費必須經物價部門核準，不以赢利為目的。作為人員經費的補充，經營服務類事業單位随着改革的深入，全部轉制成企業，慢慢退出曆史舞台。

人員流動性上的區别

從機關往其它類型單位流動非常容易，這是”順向流動“，隻要你願意，從機關往事業單位或國有企業調動或從大機關往小機關，上級機關往下級機關，從市級機關往縣鄉鎮機關流動，幾乎沒有什麼限制，但是從企業或事業單位往機關調動屬”逆向流動“非常難，基本沒有可能性，除非通過考試或提拔擔任四級調研員心上職務。

原因嘛，一是機構編制法有規定，機構編制總量各單位有三定方案（定機構、定職能、定人員）編制有相當的穩定性，不是随便想增加就增加，非因法定事由，非經法定程序，機構編制保持相對的穩定。向機構升格和更名，需經省級編制管理部門審批。二是增加人員意味着增加人員經費，現在公用經費每年要壓減10%，目的是要過緊日子。事業單位人員經費除公益一類事業單位是财政全額負擔外，公益二類隻是差額撥款，往機關調動會增加财政負擔。

總之，從機關往事業單位、企業等這種”順向流動“容易，但從基層或從企業、事業單位往機關調的這種”逆向流動“把關非常嚴，嚴到幾基本上沒有可能性。

從晉升通道上的區别來看

機關實行的是職級制，即職務與職級挂鈎。職務又分為領導職務和非領導職務。同是職務怎麼又分為領導職務和非領導職務呢，拿日生活見得最多的縣處級和鄉科來說吧，比如局長、副局長是領導職務，四級調研員到一級調研員就是非領導職務；而科長和副科長是領導職務，四級主任科員到一級主任科員就是非領導職務。

現在機關已經實行職級并行，如果在機關由于職數和能力受限，沒有在領導職務系列得到晉升，那麼通過職級并行的方式，達到一定的工作年限，又沒有影響晉升的情形出現，晉升到一級主任科員和一級調研員完全能夠實現。

在事業單位就一樣了，首先沒有領導職務和非領導職務的職務系列，而是按崗位進行管理，分為管理工作崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位。管理崗位又分一級到十級，分别對應部級到辦事員，專業技術職稱分十二級，從正高職稱一到四級、副高職稱五到七級、中級八到十能級，初級十一級、十二級。工勤技能崗位分為技師到普工。

事業單位雖然也在說職級并行，但明确在“縣以下事業單位”，其它事業單位能不能并行，何時推行，目前還沒有權威消息。

除了上面幾個方面的區别外，還有其它一些區别，這裡就分享這些。單純從晉升通道上看，機關與機關外的單位完全不是走的兩條路線。公務員考試比事業單位要難一些，競争也激烈一些。所以想報考機關事業單位的人員，事先一定要了解清楚，免得努力一場最後卻 事與願違。

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