人民網 原創稿

1月10日上午，海南省樂東黎族自治縣檢察院副檢察長邢默洪帶隊來到莺歌海鎮樂東海産貿易有限公司魚粉加工廠生産車間，現場回訪該廠落實檢察建議、整改加工設備、完善廢氣、廢水處理設施情況。

莺歌海鎮魚粉加工廠生産車間。(人民網 梁秋坪攝)

這是海南檢察機關在祖國最南端開展環保公益訴訟的一個縮影。據統計，2019年海南省共排查确定公益訴訟案件線索1276件，立案1149件，進入訴前程序1065件，提起刑事附帶民事公益訴訟4件，提起民事公益訴訟16件，行政公益訴訟2件，辦理了一批有影響案件，推動解決了一批人民群衆關切的突出公益問題，社會影響力日益凸顯。

“當好公益訴訟人是檢察機關義不容辭的職責使命。”海南省委常委、政法委書記劉星泰告訴記者，近年來，海南省檢察機關在環保公益訴訟領域靶向發力，創造性地提出了堅持“三多一精”的公益訴訟理念(即最多地發現問題、最多地發出檢察建議、最多地促進問題解決，最精準地提起訴訟)，全面推進公益訴訟工作，用最管用、最高效、最合法合理的方式為海南打造國家生态文明試驗區鑄起了堅強司法護盾。

守護海洋 彰顯檢察新擔當

海南省東方市闆橋鎮轄區沿海基幹林帶内存在多處高位海水養殖塘，其中235畝的海水養殖塘屬于市政府确定的應當退塘還林(濕)的範圍，且部分養殖塘涉嫌侵占海岸帶生态保護紅線，嚴重影響海岸帶生态環境功能恢複，侵害社會公共利益。一直以來，鎮政府多次嘗試拆掉蝦塘,但困難重重,一直沒有完全拆除。

東方市檢察院在履行職責過程中發現該案線索後，第一時間立案審查，并向闆橋鎮政府發出訴前檢察建議，建議該鎮政府加大退塘工作力度，依法将涉案養殖塘全部推填平整。在東方市檢察院、東方市林業局、市環保局和闆橋鎮政府多部門“合力”下，目前涉案海水養殖塘已全部依法拆除平整。

海南省東方市檢察院檢委會專職委員袁旺金告訴記者：“今年我院辦理了多起退塘還林案件，積極履行檢察職能,配合東方市政府，更效地推進退塘還林(濕)工作穩步落實到位。在辦案過程中，我院檢察人員還積極排查發現侵占海防林進行農業種植、傾倒垃圾、違建房屋等其他破壞海防林的情形，并通過行政公益訴訟督促相關行政機關加強監管，依法進行整改，實現了‘辦理一案、警示一片、教育影響社會面’的辦案效果。”

海口市秀英區人民檢察院永興海洋檢察室。(人民網 梁秋坪攝)

作為我國管轄海域面積最大省份，海南在國家實施海洋發展戰略中居于重要地位。近年來，近海養殖、漁排餐飲等污染海洋環境，項目建設破壞海洋環境，逾越海洋生态紅線及海洋自然保護區管理不到位等危害海洋環境問題時有出現。

2018年9月3日，海南檢察機關增設13個沿海派駐檢察室同時挂牌增設海洋檢察室，構建沿海一圈、陸海統籌、網格管理、無縫銜接的海洋生态保護檢察監督體系，實現涉海保護領域檢察監督全覆蓋。

海南省檢察院第八檢察部主任劉本榮告訴記者：“海洋檢察室延伸了海洋保護檢察監督的觸角。檢察機關工作人員紮根基層，主動作為，積極全面展開涉海刑事訴訟監督、海洋行政執法監督、海洋法制宣傳教育、海洋生态環境修複、參與海洋治安綜合治理等五方面工作，為守護海南的碧海藍天築起了法治屏障。”

“等”外探索 實現履職新作為

2019年5月30日，海南萬甯市大茂鎮金色搖籃幼兒園一名4歲半男童在早上上學時被遺忘在校車上，中午被發現時已嚴重中暑脫水，陷入昏迷，後雖經醫院40多個小時的全力搶救，最終仍不幸離世。

事後，相關行政機關對涉事幼兒園作出停止辦園及責令停止違法行為并處1000元罰款的行政處理。但萬甯市檢察院走訪發現，相關行政機關執法不嚴，存在該依法吊銷相關許可證而未吊銷的問題。

萬甯市檢察院經進一步調查發現，萬甯市普遍存在校車安全隐患問題。對此，萬甯市檢察院向萬甯市教育局、交通運輸局、公安局發出訴前檢察建議，并公開宣告送達《檢察建議書》。

萬甯市檢察院有關負責人告訴記者，檢察建議發出後，教育局第一時間責令涉案幼兒園停止招生，并吊銷辦學許可證。針對普遍存在的校車安全隐患，開始着手建立萬甯市校車安全管理主動跟蹤系統平台。交通運輸局、公安局迅速對全市範圍内未取得校車行駛許可的校車進行審批，同時與教育部聯合在全市範圍内開展安全隐患排查，積極消除教育安全隐患。

因幼兒園校車安全隐患問題發出檢察建議，是檢察機關對公益訴訟“等”外領域作出的有益探索之一，也是檢察機關助力提升社會治理效能的鮮活表現。

檢察機關在“等”外領域的積極穩妥探索，并非無源之水、無本之木。2017年6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了關于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，這兩部法律确定的檢察公益訴訟案件範圍，都有一個“等”字。雖然對“等”字的理解各有不同，但是作為國家和社會公共利益的守護者，檢察機關對公益的保護從未止步。

“‘等’外不外，公益姓公。各地檢察機關應主動回應群衆訴求，在全面覆蓋五大領域公益保護的基礎上,積極穩妥探索‘等’外領域案件辦理，維護更廣泛公共利益。”劉本榮表示，下一步海南省将全面深化檢察改革創新，加大對“等”外領域探索的力度，更好回應人民群衆新期待，講好新時代公益訴訟檢察好故事，打造海南檢察公益訴訟工作“新名片”。

永興海洋檢察室無人機拍攝畫面。(海口市秀英區人民檢察院供圖)

科技助力 譜寫奮鬥新篇章

“我們通過‘海口市12345 河長共治監控平台’，發現在2018年10月23日至12月5日期間，有11條市民實名舉報信息是關于海口市恒大美麗沙音樂廣場附近海域長期有船舶向近海傾倒建築垃圾的情況。”海口市秀英區檢察院永興檢察室幹警向記者介紹道。

為核實該情況，永興檢察室幹警多次前往被舉報工地，利用無人機開展隐蔽調查并固定證據。無人機拍攝畫面顯示：在美麗沙半島别墅區内海岸的臨時碼頭，有渣土車将建築垃圾倒入大型貨輪，再由大型貨輪轉運到小型貨輪，小型貨輪滿倉後轉向北行駛至1海裡左右，直接将垃圾倒入海中。

經檢察機關查明，海南中彙疏浚工程有限公司将該别墅建築沙土偷偷在近海傾倒,附近市民多次舉報,但海口市海洋與漁業局均以證據不足為由未依法履職。

對此,海南省檢察院檢察長路志強親自指導辦理此案，并由海口市檢察院發出訴前檢察建議。目前,臨時停靠泊位基本拆除，建築垃圾已合法處置。為了對違反傾廢行為造成的海洋環境破壞提出賠償，追究中彙公司和關聯涉案單位及個人的損害賠償責任，海口市檢察院已向法院提起公益訴訟。

這是海南檢察機關運用“大數據 無人機”工作模式發現、調查公益訴訟線索的典型案例之一。

秀英區人民檢察院工作人員向記者展示無人機執法方式。(人民網 梁秋坪攝)

“大數據 無人機”工作模式是指檢察機關在建立公益訴訟聯絡員、公益訴訟案件舉報線索獎勵等制度，鼓勵發動群衆舉報公益違法線索的基礎上，依托“12345市政服務信息平台”“河長監控平台”“一圖一員三排查”等政務網絡，打造“大數據”聯動平台。在聯動平台上發現違法線索後，檢察幹警利用無人機、無人船等設備對案件證據進行多角度固定的一種化解公益訴訟線索發現難、調查難、取證難的工作模式。

“‘大數據 無人機’的工作模式為破解了公益訴訟案件線索少的難題提供了一條路徑。不僅節省了人力資源，提高了辦案效率，還為公益訴訟插上了智慧的翅膀。”海南省檢察院檢察長路志強告訴記者，全省檢察機關目前已購置無人機28台，通過無人機開展生态巡查4100 餘次，發現并固定公益訴訟線索247件，立案236件。

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