《政府采購促進中小企業發展管理辦法》第十二條規定，采購項目涉及中小企業采購的，采購文件應當明确以下内容：其中之一就是“采購标的對應的中小企業劃分标準所屬行業”。

這就是說，采購文件裡是必須要明确“采購标的所屬行業”的。但是，随便在中國政府采購網翻看一些采購公告後，你就會發現，有很多采購文件都沒有明确“采購标的所屬行業”，或者“把采購标的所屬行業”寫錯。想來不少采購人和代理機構都比較糊塗，到底該如何确定“采購标的所屬行業”呢？

财政部曾經在一則答複網友留言中表示：采購人應當根據《中小企業劃型标準規定》（工信部聯企業〔2011〕300号）來确定采購标的所屬行業。在實際執行中，可參考《2017國民經濟行業分類注釋》。

300号文将中小企業劃分為16個行業，也就是16個“采購标的所屬行業”。但是300号文分類不詳細，所以我們結合《2017國民經濟行業分類注釋》，并通過三個例子來看看如何确定采購标的所屬行業。

一、貨物采購項目的“采購标的所屬行業”一定是“工業”。

根據《政府采購促進中小企業發展管理辦法》，在貨物采購項目中，貨物由中小企業制造，即貨物由中小企業生産且使用該中小企業商号或者注冊商标，才可以享受本辦法規定的中小企業扶持政策。也就是說，在貨物采購項目中，采購标的所屬行業基本上都是制造業，也就是300号文裡面的“工業”。

有人說：采購糧食就屬于農業。不對，農業在《2017國民經濟行業分類注釋》裡是指對各種農作物的種植，而我們采購的糧食都是經過加工的，也就是制造業中的“谷物磨制”。

還有人說，采購軟件就應該屬于軟件和信息技術服務業。也不對，根據《政務信息系統政府采購管理暫行辦法》第九條，無法确定項目屬于貨物或服務的，由采購人按照有利于采購項目實施的原則确定項目屬性。所以說，信息系統采購項目可能是貨物項目，也可能是服務項目。如果你把項目屬性定為貨物，那采購标的所屬行業依然是制造業；如果你把項目屬性定為服務，那采購标的所屬行業才是軟件和信息技術服務業。

二、根據《2017國民經濟行業分類注釋》，建築業是指工程的施工活動，不包括工程施工前的工程準備活動。

比如房屋建築業、土木工程建築業等等，都是如此。所以有人認為工程監理、造價咨詢、工程設計也屬于建築業，這是不對的。這幾個行業都屬于《2017國民經濟行業分類注釋》中的“工程技術與設計服務”，放在“科學研究和技術服務業”的類别下，對應的采購标的所屬行業就是“其他未列明行業”。

三、按采購标的确定所屬行業，而不是按企業的經營範圍确定所屬行業。

比如一個物業項目采購文件明确了本項目所屬行業為物業管理，有一家建築類企業來投标。這家建築企業主業是搞建築工程，但也從事一小部分物業管理的業務。那麼這家企業就應該按照300号文中物業管理的劃型标準來确定自己是否為中小企業，而不是按照建築業。

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