近日，重慶市市場監督管理局發布《重慶市網絡社區團購合規經營指南》，成為地方首個社區團購合規經營指南，将于2021年8月1日起施行。

該指南明确社區團購的經營主體和相關責任，要求包經營者承擔保障産品質量、食品存儲安全等義務。同時，指南也融入了國家市場監管總局此前要求互聯網平台企業嚴格遵守的“九不得”規定，要求經營者不得通過低價傾銷、價格串通、哄擡價格、價格欺詐等方式濫用自主定價權。

自提點應當滿足食品安全要求

《重慶市網絡社區團購合規經營指南》（下稱《指南》）共六章三十五條，除附則外，主要包括總則、相關主體責任、經營行為禁止性規定、消費者權益保護和其他規定五大模塊。

第一章中，《指南》對網絡社區團購經營活動和社區團購經營者進行了客觀描述，指出社區團購經營者包括網絡交易平台經營者、平台内經營者、自建網站經營者以及通過其他網絡服務開展網絡交易活動的網絡交易經營者。

與此同時，社區團購經營活動中提供商品供給、物流配送、自提點等相關服務的經營者或自然人，也需《指南》規定合法經營。換言之，社區團購活動中的團長等自提點負責人也屬于《指南》适用範圍。

對于網絡社區團購經營活動的描述中，《指南》将相關活動分為自營與非自營兩大類。無論是以自營或非自營方式開展經營活動，都需要依法進行相應登記。平台自營者應當辦理市場主體登記，非自營平台則需作為平台經營者市場主體登記。

以非自營方式開展網絡社區團購，是指經營者僅負責提供網絡經營場所、信息發布、交易撮合、訂單彙總、商品歸集、分揀包裝、配送到點等服務，但不以自己名義對外銷售商品。

為免消費者因平台經營方式不同而對真正的銷售主體産生混淆，《指南》規定非自營平台受合作銷售商委托發布商品信息的，兩者共同承擔相應法律責任，平台還應當對商品進行必要的查驗。

值得注意的是，《指南》特别提出對團長的主體責任進行規範。申請作為自提點的自然人和經營者，應當具備商品貯存條件，并滿足食品安全要求。團長自行組織貨源進行宣傳銷售并收取罰款的，還應當依法辦理市場主體登記。

除明确責任主體外，《指南》還融合了《反壟斷法》、“九不得”新規等内容，要求社區團購經營者不得實施壟斷行為，不得利用技術手段損害競争，不得進行虛假宣傳，包括虛構現貨、虛假預定、虛假搶購等。

在保障消費者權益方面，《指南》提出經營者不得隐藏或删除消費者評價。除法律規定不享有無理由退貨的商品外，社區團購經營者應當接受消費者七日内退貨要求。《指南》還鼓勵平台建立賠償先付制度，當消費者權益受到侵害，先由經營者賠付，再向合作銷售商、自提點進行追償。

首個地方社區團購合規經營指南

中國政法大學民商經濟法學院教授劉繼峰告訴記者，重慶市頒布《重慶市網絡社區團購合規經營指南》更多是作為一份規範性文件，指導地方政府在相關行業中行使相應的管理權。

其中提到的社區團購經營者的責任，包括自提點的經營者，有其合理性。劉繼峰表示，自提點有其特殊性，不是說租一個房子就可以，還是需要達到儲藏和消防等規範要求，所以需要進行登記。

南都記者注意到，這是繼南京市、江蘇省市場監督管理局先後發布《社區團購合規經營告知書》後，首個地方針對社區團購活動進行規範的合規經營指南。

重慶市市場監督管理局副局長徐軍此前接受媒體采訪時曾表示，2021年1月，當地監管部門曾對在重慶市開展網絡社區團購業務的企業開展了一個月的調研，主要包括外地平台企業六家和本地自建網站企業兩家。

從調研情況看，最大的問題在于平台責任還需進一步厘清，社區團購平台屬于商品銷售者還是網絡服務提供者還有待明晰。其次是商品信息不全，許多平台所售商品無供應商信息。此外，還有消費者投訴部分平台使用抽獎、返券等形式誘導消費。

重慶市市場監督管理局負責人在解讀《指南》時表示，網絡社區團購與民生密切相關，經營亂象不僅幹擾實體經濟的正常運營，也侵害消費者合法權益，影響社會穩定，亟待規範。因此，《指南》的推出就是為了減少資本無序競争，促進社區團購的規範健康持續發展。

采寫：南都記者黃慧詩

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