公路建設規劃?來源：中國經濟網-經濟日報今年1月份，國務院發布《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，對構建現代綜合交通運輸體系和“十四五”時期重點任務作了部署安排7月份，國家發展改革委聯合交通運輸部印發《國家公路網規劃》提出，到2035年基本建成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現代化高質量國家公路網本期邀請專家圍繞相關問題進行研讨，我來為大家科普一下關于公路建設規劃?下面希望有你要的答案，我們一起來看看吧!

公路建設規劃

來源：中國經濟網-經濟日報

今年1月份，國務院發布《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，對構建現代綜合交通運輸體系和“十四五”時期重點任務作了部署安排。7月份，國家發展改革委聯合交通運輸部印發《國家公路網規劃》提出，到2035年基本建成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現代化高質量國家公路網。本期邀請專家圍繞相關問題進行研讨。

主持人

經濟日報理論部主任、研究員 徐向梅

我國公路建設取得舉世矚目成就

主持人：目前我國公路建設總體狀況如何？《國家公路網規劃》對未來公路網發展作了怎樣的擘畫？

周小棋（國家發展改革委基礎設施發展司副司長）：黨的十八大以來，我國公路建設取得舉世矚目的曆史性成就。

路網規模快速增長。截至2021年年底，全國公路總裡程達到528萬公裡，其中高速公路達到16.9萬公裡，農村公路達到446.6萬公裡，分别較2012年增長24.6%、76%和21.4%，全國公路總裡程和高速公路裡程分别位居世界第三位和第一位。

一批重大标志性工程相繼投産。港珠澳大橋于2018年10月開通運營；穿越沙漠戈壁無人區的京新高速公路2021年6月全線貫通，成為繼連霍高速後又一進出疆大通道。

關鍵技術不斷突破。超大跨徑橋梁、山嶺區超長隧道、海底沉管隧道、大直徑盾構隧道等相關技術和裝備不斷取得突破，“中國路”“中國橋”“中國隧”已成為我國向世界展示交通成就的亮麗名片。

國家公路網支撐作用顯著增強。2021年國家高速公路裡程達到12.4萬公裡，基本覆蓋城鎮人口20萬以上的城市及地級行政中心；普通國道通車裡程達到25.8萬公裡，基本覆蓋縣級及以上行政區和常年開通的邊境口岸。

農村公路覆蓋廣度和深度明顯提高。基本實現具備條件的縣城通二級及以上公路，具備條件的鄉鎮、建制村通硬化路，為助力全面打赢脫貧攻堅戰發揮了重要作用。

公路網的快速發展，總體适應經濟社會發展需要，有力支撐了國家重大戰略實施，為全面建成小康社會提供了堅實保障。黨的十九大對實現第二個百年奮鬥目标作出分兩個階段推進的戰略安排，“十四五”規劃和2035年遠景目标綱要、《國家綜合立體交通網規劃綱要》、《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》等對構建現代綜合交通運輸體系和“十四五”時期重點任務作了部署安排。

面對新的發展形勢和要求，國家公路網規劃與建設仍存在一定差距：路網布局需進一步完善，區域間通道有待加強，城市群及都市圈公路網絡化水平不高，沿邊抵邊路網較為薄弱，路網韌性和安全應急保障能力還需提高；運輸服務能力尚不平衡，部分公路通道能力有待提升，特别是城市群城際之間和主要城市過境路段交通量飽和，技術等級結構需要優化；發展質量效率有待提高，國家公路網與其他運輸方式的統籌融合尚需加強，資源集約節約利用水平仍有提升空間，綠色低碳發展任務艱巨，智慧發展任重道遠。

為适應全面建設社會主義現代化國家的需要，補齊路網發展短闆弱項，需要首先從規劃層面入手，從國家長遠發展需要出發，對國家公路網布局進行優化完善，指導國家公路高質量建設。今年7月，國家發展改革委聯合交通運輸部印發《國家公路網規劃》（以下簡稱《規劃》），系統謀劃了未來我國公路網的發展目标、規模結構、空間布局等。《規劃》提出到2035年，國家公路網總規模約46.1萬公裡，與2013年印發的《國家公路網規劃（2013年—2030年）》（以下簡稱2013版規劃）相比，增加約6萬公裡。

其中，國家高速公路網按照“保持總體穩定、實現有效連接、強化通道能力、提升路網效率”的思路，進行補充完善。規劃總裡程約16.2萬公裡（含遠景展望線約0.8萬公裡，主要位于西部地廣人稀的地區），未來建設改造需求約5.8萬公裡（含擴容改造約3萬公裡）。與2013版規劃相比，《規劃》淨增裡程約2.6萬公裡，保持了國家高速公路網絡布局和框架總體穩定，7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線的主骨架沒有變，調整了6條既有規劃路線控制點，增設了12條都市圈環線、11條并行線和58條聯絡線。調整重點是避讓生态保護區域和環境敏感區域；補充連接城區人口10萬以上市縣、重要陸路邊境口岸；以國家綜合立體交通網“6軸7廊8通道”主骨架為重點，強化城市群及重點城市間的通道能力；補強城市群内部城際通道、臨邊快速通道，增設都市圈環線，增加提高路網效率和韌性的部分路線。

普通國道網按照“主體保留、局部優化，補充完善、增強韌性”的思路優化完善。規劃總裡程約29.9萬公裡，未來建設改造需求約11萬公裡。與2013版規劃相比，《規劃》淨增裡程約3.4萬公裡，仍以既有普通國道網為主體，由12條首都放射線、47條北南縱線、60條東西橫線為主骨架，優化41條既有規劃路線走向，增設101條聯絡線。進一步強化順直連接、改善城市過境線路、避讓生态保護區域和環境敏感區域；補充連接縣級節點、陸路邊境口岸、重要景區和交通樞紐等，補強地市間通道、沿邊沿海公路及并行線；增加提高路網效率和韌性的部分路線。

《規劃》還明确了“十四五”時期建設重點。國家高速公路方面，有序推進對加強國際、區域、省際聯系具有重要作用的路線建設，優先打通主線和省際待貫通路段，實現“71118”國家高速公路主線基本貫通，實施京滬、京港澳、長深、滬昆、連霍等國家高速公路主線擁堵路段擴容改造，提高主要公路通道的通行能力。普通國道方面，優先打通沿邊國道，實現等外及待貫通路段基本消除，提質改造川藏公路G318線，推進城市群地區擁堵路段和城鎮過境路段改造，實現東中部地區普通國道基本達到二級及以上标準，西部地區普通國道二級及以上公路比重達70%。

作為指導新時期國家公路高質量發展的綱領性文件，《規劃》的印發實施将對我國公路交通發展産生重要而深遠的影響。通過加快構建現代化高質量國家公路網，暢通“大動脈”，完善“微循環”，國家公路網服務能力和運行效率将得到大幅提升，為加快建設交通強國、構建國家綜合立體交通網、保障産業鍊供應鍊暢通運轉、助力築牢國民經濟循環底盤發揮關鍵支撐作用。

促進公路建設與相關産業融合發展

主持人：公路建設在與新型基礎設施和關聯産業融合發展方面取得哪些成果？如何更好地融入區域經濟社會發展？

宿鳳鳴（中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所研究員）：《國家公路網規劃》充分發揮公路交通對實體經濟發展的基礎支撐作用，強化國家公路與相關産業融合發展。

黨的十八大以來，我國公路建設取得曆史性成就，服務貨物運輸和人民群衆出行，保障産業鍊供應鍊穩定暢通，帶動和支撐經濟産業發展。目前，公路網轉型升級步伐不斷加快，呈現從支撐産業發展向與産業融合轉變、從大規模傳統基建向智能化信息化轉變的新趨勢。

公路與産業融合發展方面，在商業、旅遊業、物流業、制造業、新能源等領域取得顯著成效。交通運輸部等部門2017年聯合印發《關于促進交通運輸與旅遊融合發展的若幹意見》提出，公路與旅遊圍繞提升服務設施的旅遊功能、打造精品公路旅遊産品、挖掘交通文化旅遊産品等進行融合發展。比如，甘肅省打造“景道互聯”“客源互送”“快進慢遊”旅遊交通網絡；貴州省黃果樹旅遊區堅持“修一條路、造一片景、富一方百姓”，賦能區域鄉村旅遊高質量發展。我國物流業發展與公路交通密切相關，根據全國物流園區（基地）調查，約80.2%的物流園區交通主導方式以公路為主。物流體系是制造業構建核心競争力的重要支撐，我國工業品物流總額在社會物流總額中占比達90%以上。今年1月，國務院發布《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，鼓勵在交通樞紐場站以及公路等沿線合理布局光伏發電設施。比如，塔克拉瑪幹沙漠公路零碳示範工程已建成98座光伏電站，實現沙漠公路綠色灌溉；江蘇、江西、湖北、浙江、山東、山西、安徽等省級交投（高速）集團已在所轄路段開展分布式光伏電站建設。

公路與新基建統籌發展方面，高速公路實現“全國一張網”運行。全國公路視頻雲聯網平台接入超15萬路視頻數據，用于自動駕駛開放測試道路裡程近3000公裡。交通運輸部2018年發布《關于加快推進新一代國家交通控制網和智慧公路試點的通知》，劃定北京、河北、吉林、江蘇、浙江、福建、江西、河南以及廣東9個智慧公路試點地區，明确基礎設施數字化、路運一體化車路協同、北鬥高精度定位綜合應用、基于大數據的路網綜合管理、“互聯網 ”路網綜合服務、新一代國家交通控制網6個試點主題。根據《交通運輸領域新型基礎設施建設行動方案（2021—2025年）》，下一階段将依托京港澳、京雄、成渝等幹線公路以及深中通道、秦嶺隧道群等長大橋隧開展智慧公路建設。

未來，推動公路與新型基礎設施和關聯産業融合發展，需進一步構建跨部門溝通協調機制，探索路網管理新模式，推動公路從“走得了”向“走得好”轉變，更好地融入區域經濟社會發展。

第一，新基建助力公路建設和運營品質升級。依托“公路 新基建”發展，以公路為載體助力信息基礎設施建設，形成網絡化、智能化、數字化運行管理和服務體系，提高公路建設效率、優化出行服務品質、提升物流運輸效率、提高公路運營收益，推進公路發展從重建設、重通行向重運營、重服務轉變。

第二，充分發揮公路集聚擴散功能，推動與産業融合發展。依托客貨流，帶動商流、資金流、信息流、人才流集聚，形成産業集群，優化關聯産業布局，打通産業鍊供應鍊，發展樞紐、通道和網絡經濟。

第三，積極發展“公路 産業 新基建”等組合模式。将公路作為産業經濟載體和資源整合平台，發揮數字技術在公路相關服務等方面的作用，引領和創造新的消費和生産需求，進而推動産業升級、催生新興産業和新興經濟形态，加快轉變經濟發展方式、因地制宜培育産業經濟帶、打造新型城鎮集群。

加強公路與其他運輸方式有機銜接

主持人：我國公路在與其他運輸方式有機銜接方面成效怎樣？進行了哪些探索？

魏際剛（中國國際發展知識中心副主任）：推動國家公路與其他運輸方式及相關産業深度融合發展，是構建現代化高質量國家公路網的重要内容。《國家公路網規劃》注重推進國家公路網與其他運輸方式網絡的有機銜接和融合發展，提高綜合立體交通基礎設施網絡整體性、協同性。

經過改革開放40多年高速發展，我國公路網規模與覆蓋面不斷擴大、服務水平不斷提升、科技創新能力不斷增強，成為有影響力的公路大國。同時，公路不斷加強與其他交通運輸方式銜接、聯通、融合，共建現代綜合交通運輸體系，為暢通國内國際循環、促進經濟社會發展起到重要支撐作用。

作為綜合交通運輸體系的重要組成部分，公路網規模體量大，公路運輸份額比重高，銜接轉換作用不可或缺。作為最基礎、最廣泛的基礎設施，公路是綜合立體交通網中“基礎網”“幹線網”“快速網”的重要主體，是銜接其他各種交通方式和發揮綜合交通網絡效能的戰略支撐。目前，我國公路占綜合交通網總裡程［不含城市道路、管道輸油（氣）裡程］比重達95%，承擔着全社會61%的營運性客運量和74%的營運性貨運量（不含自駕客運和新貨運部分）。高速公路結合城市道路已銜接全國所有民航機場、高鐵車站和二級以上鐵路客運站；二級及以上公路連接了全國二級以上鐵路貨運站和編組站、沿海和内河主要港口重要港區。公路承擔了全國主要港口70%以上的貨物集疏運量以及港口集裝箱80%的集疏運量。

也要看到，公路自身在體系、結構、能力、質量、效率、創新等方面仍需進一步提升與完善，公路與鐵路、水路、航空、管道、郵政在網絡、運營、服務、能力、技術、信息、管理、法律法規、政策标準、市場、價格、應急等方面綜合統籌上仍有較大提升優化空間。面對構建新發展格局、滿足人民對美好生活向往、加快建設交通強國等新形勢新任務，迫切要求公路進一步發揮基礎性銜接作用，在構建現代化高質量綜合立體交通網絡、實現高水平互聯互通、提供令人民滿意的交通運輸服務方面開創新局面。

未來，公路與其他交通運輸方式要進一步實現優勢互補和融合發展，不斷提升綜合交通運輸發展質量、整體效率和組合效益，充分發揮綜合交通的協同優勢。推動公路與鐵路等線性基礎設施的線位統籌和斷面空間整合，促進交通通道由單一向綜合、由平面向立體發展，提高線位資源、土地資源利用、空間布局效率。強化公路與各類運輸樞紐緊密銜接，實現高鐵車站、沿海及内河主要港口的重要港區、支線機場以及常年開通的邊境公路口岸通二級及以上公路，樞紐及幹線機場通高速公路。公路與城市道路、高速公路與普通公路實現順暢銜接與轉換。公路與其他運輸方式要在規劃體系、技術标準規範、組織管理機制、運行協調機制和政策制度體系等方面進行銜接協調。

尤其是在基礎設施“硬聯通”方面，充分發揮公路點多線長面廣、廣泛聯系城鄉、貼近群衆生産生活的優勢，打通“最後一公裡”，主動加強公路與各種運輸方式建設時序、建設标準、運輸能力等方面協調，促進公路線網與各種樞紐體系銜接配套，提高基礎設施網絡的整體性和協同性。在管理服務“軟聯通”方面，充分發揮公路運輸機動靈活、直達運輸的優勢特點，推動公路與其他運輸方式在設施裝備、運行管理、一體化服務等方面實現有效協同，提升設施網絡化和管理服務智能化水平。更加注重标準規範兼容，推動公路與各運輸方式在法律、法規、政策、規劃等方面統籌銜接和互相兼容。更加注重應急保障相匹配，統籌發展和安全，推動完善公路與各運輸方式形成響應迅速、協作有序、互幫互助的交通應急保障體系，加強綜合交通應急機制整合，提高綜合交通系統韌性。

探索公路綠色智慧發展新模式

主持人：綠色公路、智慧公路标準體系日益健全，未來如何推動公路網更高水平綠色智慧發展？

徐洪磊（交通運輸部規劃研究院副院長）：《國家公路網規劃》堅持生态優先，注重科技創新賦能，切實推動公路綠色智能化發展。

綠色智慧發展成為行業共識。交通運輸部陸續出台《綠色公路建設技術指南》《綠色交通設施評估技術要求》《公路工程設計信息模型應用标準》《公路工程施工信息模型應用标準》等，綠色公路、智慧公路标準體系日益健全，為全面推進公路綠色智慧發展提供強大技術支撐。目前，綠色公路、智慧公路建設已納入“十四五”時期綜合交通規劃和公路規劃、綠色交通規劃等專項規劃，成為各級交通主管部門重點推動的任務。

公路綠色智慧建造水平顯著提升。交通運輸部“十二五”時期啟動30個綠色循環低碳公路主題性項目，“十三五”時期開展33條綠色公路典型示範工程。圍繞京雄、杭紹甬等一批智慧公路建設，以點帶面推動交通運輸新基建系統化、規模化發展。目前，資源節約、生态環保、節能高效、服務提升的綠色公路理念在公路工程建設中落地生根，全國高速公路光纖網等行業信息通信骨幹網全面建成，高精度電子地圖、公路建築信息模型（BIM）技術、北鬥衛星導航系統等在公路行業廣泛應用，綠色施工、智能建造蔚然成風。

公路綠色智慧運行服務體系初步形成。2020年1月，取消高速公路省界收費站攻堅任務圓滿完成，日均節省燃油可達700餘噸，減排二氧化碳約2400噸。截至2021年年底，全國3102個高速公路服務區共建成充電樁約1.34萬個，顯著提升綠色運輸保障能力。高速公路視頻雲聯網同步展開，實現雲聯網方式接入超過1萬套交通流、20萬套視頻及2.46萬套ETC門架設備，高速公路客車ETC使用率超過71%，開創高速公路“一張網運行、一體化服務”新局面。廣泛應用視頻監控、流量監測、雷達監測、氣象監測等智能感知技術，完成15.75萬公裡路面技術狀況檢測、250座重點橋梁監測，建成1.1萬座自動化交通情況調查站點，顯著提升公路交通、事件、環境等運行狀态監測和預警能力，“掌上出行”等創新應用成效顯著。

同時也應看到，公路網規劃布局和公路工程選線與各類生态保護紅線之間仍存在空間沖突，與土地利用政策之間尚存供需矛盾；公路運輸能源消耗和污染影響不容忽視，減污降碳任重道遠；公路建設和運輸動态數據采集力度和精度均顯不足，交通基礎設施與能源網、信息網和物流網協同程度有待提高，“一張網”運管服體系還不夠健全。未來，推動公路網更高水平綠色智慧發展，建議從以下方面着力。

第一，完善綠色智慧公路建設政策标準體系。健全綠色公路、智慧公路建設推進機制，建立涵蓋政策要求、技術規範、評估标準和管理辦法等全鍊條政策體系。完善綠色交通、智慧交通标準規範，從區域、公路等級、工程專業等層面構建系統化技術體系。推進交通廊道與基礎設施生态優化，綠色建築材料、污染綜合防治、車路協同、主動安全管控等關鍵技術研究，推動大數據、人工智能、區塊鍊等應用攻關。

第二，推進多網融合新型公路基礎設施建設。優化公路基礎設施空間布局，促進通道線位資源共用共享，節約用地和保護耕地，推動形成與生态保護紅線相協調、與資源環境承載力相适應的綜合立體交通網。以新開工國省幹線為重點，推進施工标準化和工業化建造，促進公路資源集約節約利用、清潔能源應用、生态保護及污染防治，持續推動綠色公路示範工程建設。全面推動公路規劃和勘察設計數字化，推動公路工程廣泛應用BIM建模和高精度電子地圖，部署北鬥、5G等信息基礎設施網絡，顯著提升公路項目數字化水平。

第三，探索公路低碳智慧運維養護新模式。整合公路沿線資源，推廣建設集智能停車、能源補給、救援維護于一體的現代綜合智慧服務區。構建一體銜接的數字出行網絡、多式聯運的智慧物流網絡，打通數據流、客流、貨流，提供動态響應、精準匹配、無縫銜接、多方協作的一體化公路運輸服務。推動既有公路數字化改造，逐步實現對高速公路、國省幹線公路全要素動靜态信息的數字化呈現和精細化管理。加強新能源和清潔能源養護機械應用，推廣交通基礎設施廢舊材料、設施設備、施工材料及隧道棄渣等綜合利用，鼓勵廢舊輪胎、工業固廢、建築廢棄物在公路建設領域規模化應用。研制公路橋隧、交通安全設施等自動化快速檢測裝備、無人化養護裝備，加強養護評價、預測、決策等算法模型研發，以數字化引領公路養護管理轉型升級。

第四，構建公路基礎設施新型智慧大腦。積極推動智能感知網絡與公路基礎設施同步建設，構建實時感知和自動評估的公路監測預警網絡。加強交通建設生态環境影響、公路運輸能耗及污染排放監測監管，提升公路網全要素、全方位運行監測預警、分析推演、協同管控、應急處置等能力。全面推進省級路網雲平台建設，打造公路“數字大腦”，建設多層級智慧路網運行管控與服務中心，構建全息化數字感知、精細化主動控制、智能化交通服務的公路管理服務體系。（來源：經濟日報）

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