養狗文明到底誰來管？

文明養犬法規遭遇執行難，亟待實施細則

廣西新聞網-南國今報記者黃遠來 黃真真 通訊員周密 策劃統籌：岑琴

牽繩遛狗的市民才是合格的狗主人。（資料圖片）記者卿要林 攝

前不久，本報以《不辦證就沒收狗？柳州這個小區居民：根本沒地方辦證！》為題，報道了在柳南區洛滿鎮柳州監獄柳警苑生活區裡，市民養寵物犬遇到的困惑。

2019年9月1日實施的《廣西壯族自治區文明行為促進條例》（下簡稱《廣西文明行為促進條例》）第68條規定，在城市攜犬出戶未采取束犬繩（鍊）牽領等安全措施的，由公安機關予以警告，或者處一百元以上五百元以下罰款；情節嚴重的，沒收犬隻。未及時清理犬隻在戶外産生的排洩物的，由城市管理部門責令清除，處五十元罰款。

雖然有法可依，但目前仍然有不少市民都面臨這樣的問題：如果在小區或者路上看到不牽狗繩、不清理狗排洩物的情況，應該怎樣投訴，如何舉報？上述處罰又由哪個部門來執行？對此，本報記者進行了一番調查。

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政府熱線：今年已接到近千條“狗投訴”

如今，養寵物犬成為許多市民的一種時尚選擇，但随之而來的各種養犬不文明行為，也引發了生活中的諸多矛盾。記者從柳州市政府熱線了解到，據不完全統計，今年以來政府熱線共接到市民關于狗的投訴電話900多個，其中犬吠擾民約450個、不牽繩約195個、狗攻擊人73個（其中咬人的16個）、發現死狗73個、狗随地大小便62個、流浪狗49個。可見，狗擾民已經成為市民關于“狗投訴”的最大熱點。

10月26日，位于東環大道金東花卉市場的租戶投訴反映，前一天晚上關在該市場内某處院子的一隻狗整晚吠個不停，害得周邊居民整晚都睡得不好。由于找不到狗主，長時間的狗吠并沒有得到及時制止，令居民們氣憤不已。

革新路龍騰苑的居民也曾向今報反映稱，該小區裡有人養了一隻很大的狗，狗主人出門遛狗經常不牽繩，街坊鄰居好心提醒，但是狗主人就是不聽。今年8月，這隻大狗咬到了一個在小區撿垃圾的老奶奶，報警後，轄區民警和社區前來處置。

在投訴的群體中，市民劉先生說，不少狗主人喜歡在百裡柳江風景最美的金沙角遛狗，遛狗時也都不注意牽繩，而這裡小孩比較多，十分危險，令人擔心。另外，有些狗還随地大小便，影響環境衛生與市容整潔。

圖為在保利大江郡凱旋大道附近綠化帶，社區放置有呼籲文明養犬的牌子。記者黃真真 攝

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居民：部分狗主人面對投訴仍“我行我素”

在調查中，記者發現城市中不文明養犬的情況已經成為引發鄰裡糾紛的一個因素，而對于如何讓狗主人規範文明養犬、解決不文明養犬行為所帶來的影響，已經成為讓居民頭疼的問題。不少居民表示，部分狗主人面對居民投訴依然我行我素，實在拿他們沒辦法。

箭盤路某小區居民向今報反映稱，該小區裡一名住在頂樓的狗主人，經常帶狗到樓頂拉屎拉尿，影響環境衛生。此外這隻狗常常不牽繩，曾咬傷了3個同一樓棟的人。業主們找小區物業解決問題，物業接到反映後找到了房主，但是房主稱是租客的狗，與他沒有關系。于是，物業隻能勸說狗主人養狗要文明，不要影響他人。

家住古亭大道香港新城附近的吳先生喜歡晚上到古亭大道散步，他發現家附近兩三公裡的路段經常有人遛狗，大大小小的狗都有。這些狗随地大小便，狗主人也不自覺清理，非常影響市容市貌和環境衛生。而且，這些狗有的牽繩，有的不牽繩，他非常擔心會出現撲人、咬人的情況。後來，他曾向相關部門打過電話，但是這些狗因為流動性很大，不好查。

網友“肥鑫”稱，他本人不怎麼讨厭狗，但是鄰居養了六七隻狗，住在單元樓60平米左右房子裡。狹小的空間養那麼多狗，味道太大，而且很吵，讓人非常難受，不知道可以找哪個部門協調解決。

記者采訪中了解到，市民對于狗的問題，如果出現了狗傷害人的情況，一般都會撥打110或者政府熱線反映，請求民警或者相關部門到場處理，這樣的處理方式最快最有效。而對于小區内出現的狗吠、不牽狗繩、狗随地大小便等比較小的擾民問題，還達不到報案的程度，通常都是和小區物業反映，希望通過物業與業主對話來解決問題。

對此，記者走訪了柳州市多個小區，不少小區物業工作人員表示，由于沒有執法權，接到“狗投訴”後，物業隻能聯系狗主人讓他們注意文明養犬，或者在小區各處張貼通知和告示，提醒狗主注意。“部分狗主人接到物業通知都會主動改正，但如果遇到不聽勸告的狗主人，物業也拿他們沒辦法。”

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管理部門：“緊箍咒”未用 取證很關鍵

目前，《廣西文明行為促進條例》已經出台近兩個月了，且條例中規定了對不牽狗繩、狗随地大小便等不文明養犬行為的處罰措施，這些規定無疑是給不文明養犬者戴上了一個“緊箍咒”。

但不少市民在接受采訪時表示，身邊似乎還沒有聽說有狗主人為不文明養犬行為“買單”，如果在小區外發現不文明養犬行為，究竟要向哪個部門投訴？

昨日，記者從公安部門了解到，他們暫時還沒接到該條例相關工作落地開展的通知，落地後，各部門該怎麼執行，執法流程都需要細化。而對于文明養犬這一問題，在一個月前，公安機關已提出了立法的相關建議，目前該建議已提交到柳州市司法局等相關部門。

對于“未及時清理犬隻在戶外産生的排洩物的，由城市管理部門責令清除，處五十元罰款。”作為這一規定的執行主體，城管部門認為可能會存在一定難度。據了解，市民在戶外發現有犬隻産生排洩物、狗主人沒有及時清理的，可以撥打12319城管服務熱線反映。但是，城市管理部門要對相關狗主人進行處罰，取證工作十分重要。

比如，城管部門接到市民反映趕到現場後，狗主人是否還在現場？撥打熱線的市民在打完電話後，還繼續留在現場嗎？是否願意配合執法人員做舉證筆錄？犬隻在戶外排洩時，是否有拍攝到？這些取證環節，對于執行處罰而言都是非常關鍵的。

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市民：希望出台實施細則

據了解，雖然之前自治區政府出台了《廣西壯族自治區犬類管理暫行辦法》，如今自治區人大又通過《廣西壯族自治區文明行為促進條例》，但目前這兩大法規中關于文明養犬的規定都遇到執行難題，不少市民希望柳州能加快出台實施細則，出台符合柳州實際的管理措施。

家住白沙路的劉先生表示，烈性犬比較兇猛，而且性情不穩定，容易發生狗咬人等事故，希望相關部門在出台地方法規時，在城市内應禁止飼養藏獒等烈性犬。對于多次咬人的犬隻，公安部門應該及時捕殺。

柳南區天鵝湖小區的楊先生則建議，新規落地柳州，對于狂吠的狗，要通知狗主想辦法解決狗吠問題，如果連續發生三次狗吠擾民事件，則應該将狗驅逐出小區。

此外也有居民建議，在城市養狗要辦理狗證，在辦理狗證前要強制注射疫苗，确保所有的犬隻都得到免疫保障，盡最大可能杜絕狂犬病的發生。

法律界人士李先生則建議，出台法規後最重要的是執行力，在地方法規未出台前，相關部門應當按照《廣西犬類管理暫行辦法》、《廣西文明行為促進條例》來規範養犬行為。地方性法規出台後，更是應該以多部法規來約束狗主人的養狗行為，這樣才能保障文明養狗，确保各方權益。

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文明辦：條例規範行為 人人都應遵守

在保利大江郡凱旋大道路邊的綠化帶上，記者看到插有一塊倡導文明養犬的牌子，牌子上寫着“遵守養犬規定 共創美好家園”，落款為“錦繡街道錦江社區”。該社區工作人員告訴記者，今年6月，社區在配合創城工作中，制作了七八個倡導文明養犬的宣傳牌子，放在路邊和小區綠化帶内。

由于社區沒有執法權，對于文明養犬，隻能進行引導和勸說。社區民警呂警官表示，對于不文明養犬的相關處罰措施，他們還沒接到具體工作落地開展的通知，因此，接到不文明養犬及引發的一些糾紛，通常是組織糾紛雙方進行調解。

柳州市委文明辦工作人員表示，對于不文明養犬行為，過去可能隻是在道德層面進行呼籲，現如今《廣西文明行為促進條例》中有了具體的處罰措施，那麼就具備了法律效力，它将規範每個人的行為，每一個公民都應該遵守。

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