文|凱風

又一重磅文件來了。

近日，中央出台支持民營企業“28條”文件。作為立足于民營企業改革發展的中央文件，不僅再度肯定民營經濟的重要地位，而且提出在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域，放開競争性業務。

力度之大、定位之高，在經濟發展的關鍵時刻，有着與衆不同的信号意義。

除了這些重磅措施之外，這份文件，還透露了區域發展的關鍵布局。

01

文件指出：完善民營企業參與國家重大戰略實施機制。

衆所周知，近年來我國出台了不少重磅規劃，在這些規劃中，哪些是重大國家戰略？

這方面，文件有明确提及：

鼓勵民營企業積極參與共建“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生态保護和高質量發展、推進海南全面深化改革開放等重大國家戰略，積極參與鄉村振興戰略。

不難看出，除了着眼于國際的一帶一路之外，在國内區域發展方面，目前共有六個重大國家戰略：

京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生态保護和高質量發展、推進海南全面深化改革開放。

顯然，重大國家戰略是戰略中的戰略、規劃中的規劃，意義自不待言。

除了衆所周知的“一帶一路”以及三大城市群之外，值得注意的還有兩方面：

一是黃河領域與長江經濟帶相提并論，成為我國橫貫東西的兩條戰略要地。

二是，推進海南全面深化改革，被上升到“重大國家戰略”層面。

02

這些國家戰略，不少已經落地生根。

京津冀、長三角和粵港澳大灣區，作為三大世界級城市群，早已為公衆所熟知。

其中，京津冀協同發展規劃早在2015年就已落地。

目前，北京疏解非首都功能正在穩步推進之中，京津冀核心區1小時交通圈基本形成，加上雄安新區橫空出世、北京大興機場正式通航，京津冀協同發展越行越穩。

粵港澳大灣區規劃則在2019年年初落地。

這次規劃，确立了以廣州、深圳、香港、澳門作為四大中心城市，以深圳-香港，廣州-佛山，珠海-澳門作為三大極點。（參閱《粵港澳大灣區投資指南》）

在此之後，深圳随後又獲得“先行示範區”的加持，澳門則在回歸20周年之際獲得金融層面的戰略加持，政策力度超乎過往。

長三角一體化則在2019年年底落地。

這次規劃，不僅提出“發揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長”，再度明确上海的龍頭地位，而且提出都市圈一體化設想：上海大都市圈、杭州都市圈、蘇錫常都市圈、南京都市圈、合肥都市圈、甯波都市圈。（參閱《官宣！中國最大城市群來了！》）

長三角一體化頂層文件的出台，标志着三大城市群頂層規劃的全面落地。這三大城市群，不僅是高質量發展的新動力源，而且還為其他城市群的落地提供示範樣闆。

03

長江經濟帶與黃河領域高質量發展，為什麼要如此突出強調？

長江、黃河，不僅孕育了中華民族5000年的悠久文明，而且橫跨中國三大階梯，流經超過一半的省域，無論在區域發展還是生态領域，重要性都非常突出。

長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州等11省市，囊括上海、南京、蘇州、杭州、合肥、南昌、武漢、長沙、重慶、成都等衆多一二線城市。

黃河領域同樣腹地廣闊，主要包括九個省區：青海、四川、甘肅、甯夏、内蒙古、陝西、山西、河南、山東，囊括西安、鄭州、青島、濟南、蘭州等一批重要城市。

早在2016年，《長江經濟帶發展規劃綱要》就已出台。

在規劃加持之下，長江經濟帶的三大增長極——長三角、長江中遊城市群、成渝城市群，均在穩步推進之中；上海、武漢、重慶、成都等中心城市的龍頭地位已得到進一步鞏固。

黃河流域規劃雖然尚未出台，但已多次被點名。

前不久的2019年經濟工作會議指出：

要紮實推進雄安新區建設，落實長江經濟帶共抓大保護措施，推動黃河流域生态保護和高質量發展。

可見，長江經濟帶冠以“經濟帶”之名，經濟與生态并重；黃河領域并未明确提及“經濟帶”概念，而是以生态保護和高質量發展作為關鍵。

這就體現兩大區域的不同之處：長江經濟帶流經之處，發達省份衆多，中心城市衆多，加上長江航道和三大城市群（長三角、長江中遊、成渝）的存在，讓這一區域經濟發展的重要性更為突出。

黃河流域流經之處，多是中西部省份，且多是生态敏感地帶。作為連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生态廊道，黃河流域的生态保護自然要擺在首位，在生态優先的基礎上實現“高質量發展”。

高層對此有明确定調：

沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。

顯然，需要保護生态的必須生态優先，作為農業腹地的要糧食生産放在首位，适合發展工商業的則要重點發展工商業，這就給黃河流域不同省份以不同定位。

當然，在“以中心城市促進城市群發展”的基調之下， 西安、鄭州、青島、濟南，作為黃河流域的四大中心城市，關中平原城市群、中原城市群和山東半島城市群，作為黃河流域的三大城市群，無疑都會在規劃中得到重點凸出。

可以說，黃河領域正在迎來前所未有的曆史機遇。

04

推進海南全面深化改革，為何也被提升到“重大國家戰略”層面？

在很多人的印象裡，海南是國際旅遊島，是椰風海韻清風拂人之處，是春節旅遊度假之地，是許多人旅居置業的首選之處。無論是工業，還是互聯網等高新産業，均不突出。

的确，自從1988建省以來，海南雖然獲得經濟特區的加持，但在經濟方面的發展卻一直不算突出。1990年代房地産泡沫的破裂，當海南一度有了“天涯海角爛尾樓”的稱号，直到21世紀海南确立“國際旅遊島”的定位之後，發展如虎添翼。

不過，如果隻是“國際旅遊島”，那麼海南隻是另一個夏威夷。

顯然，海南不會停留于此，轉折來自于2018年。這一年，時值海南建省30周年，中央出台文件，提出要在海南建設全島自貿區和自由貿易港。

自貿區并不新鮮，但全島都被納入自貿區範圍，在國内還是首個。更不一般的是，包括上海、廣東等地建設的均為“自貿區”，而海南未來的探索則在“自貿港”。

自貿港比自貿區多了什麼？

自貿港比自貿區更進一步。國際自貿港，一般都是零關稅港、免稅港或低稅港，在貿易自由、投資自由、金融開放等方面引領全球。

海南自貿港将會以什麼形象面世，令人期待。至少在目前已透露的信息中，“對标世界最高水平的開放形态”、“建立高水平自由貿易港相适應的具有國際競争力的特殊稅收制度”，均已被着重提及。

建立有國際競争力的特殊稅收制度，想象空間不是一般的大。

這是海南面臨的前所未有的曆史機遇，遠遠超過當初的“國際旅遊島”。

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